據(jù)微信公號“政知局”（ID： zhengzhiju01）1月12日消息，2019還未滿月，該部門已經(jīng)為新年的工作列出“提綱”。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，其中提到的一項重磅部署已經(jīng)開始落地。

退役軍人事務(wù)部1月11日披露，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會近日在廣西南寧市召開，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長錢鋒出席會議并講話。

國家規(guī)劃、屬地管理

去年3月，國家機構(gòu)改革方案公布后，新組建的退役軍人事務(wù)部明確了這樣一項職責(zé)：負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀(jì)念活動等。

可事實上，一直以來我國并未建立起國家統(tǒng)一的軍人公墓。不過，去年11月起，我國首個關(guān)于烈士褒揚工作的政府門戶網(wǎng)站“中華英烈網(wǎng)”的主管部門也由民政部變更為退役軍人事務(wù)部。此外，北京市民政系統(tǒng)內(nèi)人士向政知見（微信ID：bqzhengzhiju）透露，此前由原優(yōu)撫部門主管的烈士陵園相關(guān)工作，目前也已經(jīng)移交至退役軍人事務(wù)部門。

而今，近一年過去了，關(guān)于軍人公墓建設(shè)的新消息得以公布。

2018年12月底，全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會議在京召開，部署2019年重點任務(wù)。其中提到要加快推進軍人公墓項目：按照“國家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺建設(shè)、管理和維護政策。

對此，有聲音分析認(rèn)為退役軍人事務(wù)部成立之初，建設(shè)軍人公墓或已經(jīng)在計劃之中。有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬條件，有待后續(xù)細(xì)則公布。

從“計劃”走向“落實”

正如文章開頭所述，上述工作在“定調(diào)”之后便迅速開展落實。

消息顯示，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會1月8日在廣西南寧市召開，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長錢鋒出席會議并講話。座談會后，錢鋒副部長深入桂林市全州、灌陽、興安縣，詳細(xì)了解烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護情況，并瞻仰紅軍烈士陵園和紀(jì)念碑園。

政知見注意到，這次以軍人公墓規(guī)劃調(diào)研為議題的會議是全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會后的首個專項業(yè)務(wù)座談會。除了退役軍人事務(wù)部，出席會議的還有公安部、民政部、財政部、軍委政工部和云南、廣西、山東等11?。ㄗ灾螀^(qū)）退役軍人事務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

會上，參加座談的相關(guān)單位從軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、安葬條件、管理模式等暢談了意見建議，為研究制定軍人公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法提供了思路，奠定了基礎(chǔ)。對于推進軍人公墓建設(shè)，錢鋒在會中指出要主動對接軍事政策制度改革，蹄疾步穩(wěn)推進。

座談會為何在廣西召開？

“蹄疾步穩(wěn)”并非虛言，全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會議于去年12月28日召開，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會今年1月8日召開，相關(guān)工作從“計劃”走向“開展”僅僅用了10天。此外，對比兩次會議，政知見還發(fā)現(xiàn)了一個有趣細(xì)節(jié)：前者在北京，但后者卻在廣西。

查閱資料可知，我國目前共設(shè)有超過4000個烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位。梳理中華英烈網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，各個省份的重點烈士陵園數(shù)量排名中，廣西以10個并列排在各省份中的第二名。只有山東省比它更多，為15個。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，錢鋒參加完座談會后赴桂林瞻仰紅軍烈士陵園，向湘江戰(zhàn)役壯烈犧牲的紅軍烈士敬獻花籃。資料顯示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)1993年在桂林興安縣修建紅軍長征突破湘江烈士紀(jì)念碑園，占地10萬平方米。1997年6月，中宣部將碑園列為首批百家“全國愛國主義教育示范基地”之一。

烈士陵園≠軍人公墓

既然全國已經(jīng)設(shè)有超過4000處烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位，為何退役軍人事務(wù)部在接管相關(guān)工作后還要單另建設(shè)軍人公墓？

事實上，對于烈士的定義普羅大眾往往有所誤解，即只有犧牲的軍人才會被評為烈士，但事實并非如此。舉個簡單的例子，政知見在中華英烈網(wǎng)的烈士名單中看到，因勇救落水兒童獻出生命的大學(xué)生何東被安葬于宜昌市烈士陵園。2011年8月開始施行的《烈士褒揚條例》中明確，公民犧牲符合下列情形之一的評定為烈士：

在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；

搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的；

在執(zhí)行外交任務(wù)或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的；

在執(zhí)行武器裝備科研試驗任務(wù)中犧牲的；

其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的。

很容易看出來，目前的烈士陵園并非專門針對軍人。想要體現(xiàn)對于軍人的尊崇，軍人公墓的必要性便體現(xiàn)了出來。即便我國很多烈士陵園針對革命戰(zhàn)爭期間的某次戰(zhàn)役專門而設(shè)，例如錢鋒親赴瞻仰的湘江烈士紀(jì)念碑園，但國防和軍隊建設(shè)專家公方彬教授認(rèn)為，這種“專題”性質(zhì)的烈士陵園對于軍人這個大群體而言，重視程度還略顯欠缺。

政知見注意到，錢鋒在座談會中強調(diào)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、維護好軍人公墓是貫徹落實習(xí)近平總書記新時代強軍思想的創(chuàng)新舉措，是加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的重要一環(huán)，也是服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、維護軍人軍屬合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，有利于增強軍人軍屬榮譽感自豪感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

美國軍人怎樣才能入葬公墓？

建設(shè)國家統(tǒng)一的軍人公墓，在世界大國中其實已經(jīng)成為普遍做法。美俄等軍事大國均設(shè)有大量軍人公墓，甚至有媒體曾經(jīng)戲稱，美俄之間在增加軍人墓地位置一事上“比學(xué)趕幫超”。

目前，關(guān)于我國軍人公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬條件雖然剛剛開始討論、規(guī)劃，但美俄等國的相關(guān)辦法已經(jīng)實施多年，我們可以從中窺得一二以獲得些參考。

以美國舉例，其全境140余座國家公墓中絕大多數(shù)由美國退伍軍人事務(wù)部下屬的國家公墓管理局負(fù)責(zé)管理，此外，美國各州還有州屬的退役軍人公墓。而其軍人公墓安葬的人員主要有以下三類：

以不名譽退伍（類似中國的除名、開除軍籍等）以外的退役方式退伍的退役軍人；

在服役期間死亡的現(xiàn)役軍人；

現(xiàn)役軍人和退役軍人的配偶及未成年子女。

另外，符合條件的現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬，由美退伍軍人事務(wù)部免費提供墓地、墓碑，并提供永久看護。

（撰文| 李巖）