下調(diào)刑事責任年齡起點是否可行？

2017年6月，北京市一中院未成年人案件綜合審判庭發(fā)布了《未成年人案件綜合審判白皮書》（下稱《白皮書》）?！栋灼窋?shù)據(jù)顯示，已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪，占14.96%，且犯罪手段殘忍后果嚴重。

2015年6月，廣西北海公布一起11歲小學女生遭暴力毆打事件，參與毆打的是7名在校生中有6個是13周歲，未滿14周歲。事發(fā)后，涉事的七名學生被傳喚到當?shù)嘏沙鏊?，處理結(jié)果也僅僅是對被害者道歉。

針對未成年人暴力事件的涌現(xiàn)和犯罪年齡低齡化的趨勢，一些專家學者建議將刑事責任年齡起點進行下調(diào)，“從14周歲降低至12周歲”，認為如此更有利于遏制未成年人違法犯罪。

皮藝軍認為，下調(diào)起刑點的提法，需要對青少年生理和心理的成熟狀況，例如青春期提前、腦部發(fā)育成熟等方面進行大量、嚴謹?shù)膶嵶C統(tǒng)計。佟麗華則指出，下調(diào)起刑點只是一種相對簡單且草率的選擇，要從根本上有效控制犯罪，應當建立更為完備的教育矯正體系。

首先，應探討建設(shè)處理未成年人案件的專業(yè)機構(gòu)。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長、教授宋英輝也曾感嘆，“一個國家的司法體系中沒有少年法庭、未成年人檢察機構(gòu)、少年警務，就像一個國家的醫(yī)院沒有兒科一樣。”

佟麗華建議，在各省份建立集中的未成年人教育矯治中心，由司法機關(guān)通過一定的司法程序?qū)`法犯罪的未成年人進行收容、教育，可能會部分限制人身自由。

【他山之石】

其他國家或地區(qū)如何處理未成年人犯罪？

事實上，14歲作為“起刑點”在世界上并不算早。以英國為例，根據(jù)其司法部的公開文件，在英格蘭和威爾士未成年人承擔刑事責任的最低年齡為10歲?；蚺c之相仿的還有香港：根據(jù)香港《少年犯條例》第三條，10歲以下的兒童“不能被宣判犯罪”。

而在美國，各州對此規(guī)定各不相同，有一半的州已經(jīng)明文規(guī)定了未成年人承擔刑事責任的最低年齡，例如：內(nèi)華達州為8歲，科羅拉多、路易斯安納和南達科他州為10歲，阿肯色州12歲，伊利諾伊州和佐治亞州13歲，明尼蘇達州14歲，德克薩斯州15歲。

不過，在未成年人犯罪后的處理上，各國在刑法和有關(guān)未成年人保護的法律法規(guī)對此也有不同的規(guī)定。從大體上看，這些規(guī)定多數(shù)以“幫助未成年人改過自新，重返社會”為出發(fā)點。

臺灣地區(qū)少年法院對未成年人的犯罪處理分為“保護處分”和“不付保護處分”兩種?！安桓侗Ｗo處分”即指將涉嫌犯罪的未成年人移送檢查或?qū)ξ尽⒕駹顟B(tài)有缺陷者進行強制治療、禁戒?！氨Ｗo處分”則是根據(jù)所犯情節(jié)輕重，對涉案者進行訓誡輔導、交付保護管束并強制勞動、交付福利教養(yǎng)機構(gòu)或送入感化教育處所。

香港特別行政區(qū)的《少年犯條例》規(guī)定，10歲至16歲未成年人犯罪案件一律由少年法庭進行審判。該條例同時指明，“如有監(jiān)禁以外的適當刑罰，便不可對14至16歲的少年人判處監(jiān)禁”。不過，一般而言，香港少年法庭可判處14歲以上少年罪犯入教導所、感化院、拘留院、勞教中心或“更生中心”。此外，該條例還規(guī)定，10至15歲未成年人遭控告時，其家長或監(jiān)護人可能會被強制出庭，并可能會被命令繳交保證金或罰款。如不繳付，法庭可以扣押令方式追討，甚至判家長或監(jiān)護人入獄。

美國針對未成年人犯罪的懲治體系則包括保護觀察、家庭監(jiān)禁、訓練營等措施。保護觀察不會剝奪人身自由，只要涉嫌違法的未成年人沒有進一步違法行為，符合相關(guān)條款即可適用。該措施要求未成年人按時上學、遵紀守法并定期會見保護觀察員，規(guī)定其在社區(qū)范圍內(nèi)活動，并附加特定時段宵禁?！凹彝ケO(jiān)禁”則是指除去上學、工作和事先取得許可的其他事項，其余時間均被限制在家里。相比而言，訓練營的管理形式更為嚴厲，被送進訓練營的未成年人要接受為期90到120天的訓練，并接受軍事化管理，結(jié)束后還要接受社區(qū)的密切監(jiān)督。

對于10歲以上的未成年人，英國法律對其犯罪采取的監(jiān)禁措施包括少年犯矯治中心、安全訓練中心和兒童之家三種，內(nèi)容大體包含了正常的學校課程和附加的勞動和道德教育。不過，與前述情形不同的是，英國對未成年人罪犯的監(jiān)管很大程度上由政府和私人公司合力運作。其中，訓練中心完全由私人公司負責營運，矯治中心由監(jiān)獄管理部門和私人公司共同運作，兒童之家則由地方政府運營。此外，各地市鎮(zhèn)的政府還專門設(shè)有未成年人犯罪預防機構(gòu)，推行多種項目對未成年人犯罪防患于未然。

（澎湃新聞記者衛(wèi)佳銘、鐘笑玫、蔣格偉、實習生郭春娟）