新安江深渡港灣 胡建華攝/光明圖片

1.上下游的“同心圓”

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，干流總長(zhǎng)359公里，其中安徽境內(nèi)242.3公里，由安徽省歙縣流入浙江省淳安縣境內(nèi)，并最終與其他支流匯成錢(qián)塘江。

8月1日至3日，安徽省委書(shū)記李錦斌一行用了3天時(shí)間，從新安江源頭六股尖至下游千島湖，采取陸上走與江上行相結(jié)合的方式，水陸行程近千里，全方位了解新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展等情況。

7月18日，李錦斌主持召開(kāi)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)做法、成果和經(jīng)驗(yàn)。

在此之前，主題為“保護(hù)綠水青山、共享綠色發(fā)展”的首屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉辦，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家為綠色發(fā)展把脈支著兒。

3個(gè)重要活動(dòng)，都指向同一個(gè)主題——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2012年，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。皖浙兩省通過(guò)兩輪試點(diǎn)，基本形成了一套可復(fù)制、可推廣的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)做法，入選全國(guó)十大改革案例，寫(xiě)入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

黃山市政協(xié)原副主席張俊杰是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施全過(guò)程的參與者、推動(dòng)者及見(jiàn)證者。多年來(lái)，他和眾多政協(xié)委員一道，為完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奔走呼吁。

新安江是皖浙兩省的母親河，是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障，更是安徽構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)廊道體系的重要一環(huán)。而對(duì)于下游浙江省來(lái)說(shuō)，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。

“以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏?！庇浾邚南嚓P(guān)部門(mén)了解到，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)從2012年開(kāi)始，三年間補(bǔ)償資金累計(jì)15億元，其中中央財(cái)政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元。在考核方式上，以皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加權(quán)，綜合測(cè)算出補(bǔ)償指數(shù)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江省撥付給安徽省1億元，反之安徽省撥付給浙江省1億元；中央財(cái)政3億元全部撥付安徽省。

2014年首輪試點(diǎn)結(jié)束后，2015年至2017年進(jìn)行第二輪試點(diǎn)，補(bǔ)償資金3年累計(jì)21億元，其中中央資金3年9億元，皖浙兩省每年各2億元，繼續(xù)以跨省斷面水質(zhì)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行考核。從1.0版本升級(jí)為2.0版本，絕不僅僅是時(shí)間上的延續(xù)，也不只是投入的增加，而是更加全面的、深度的合作。

兩省以水質(zhì)“約法”的背后，凸顯的是對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共同追求。如今，兩輪試點(diǎn)已過(guò)，皖浙兩省上下游定期協(xié)商、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制已常態(tài)化，多元參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、獎(jiǎng)罰并重的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也已日趨成熟，新安江的生態(tài)環(huán)境獲得了顯著的改善。

“眼見(jiàn)著新安江一天比一天干凈、美麗。”吳本高告訴記者，“越來(lái)越多的游客來(lái)到新安江游玩，領(lǐng)略沿江的秀美山水?！?

新安江沿岸村莊 胡發(fā)正攝/光明圖片

2.重現(xiàn)“山水畫(huà)廊”

在歙縣深渡鎮(zhèn)地方海事處，處長(zhǎng)黃益軍攤開(kāi)一張圖紙。

“這是船舶生活污水收集系統(tǒng)的改造圖紙，系統(tǒng)改造后，包括廁所、洗浴間、洗手間、廚房等處產(chǎn)生的廢水經(jīng)過(guò)集中收集后上岸處理，從而使新安江流域船舶污水實(shí)現(xiàn)‘零排放’?！秉S益軍說(shuō)。

“這是我們的工作職責(zé)中第一次加入船舶生活污水監(jiān)管?！秉S益軍從事海事工作30多年了，他帶記者去看停泊在江面上的4艘游船，幾乎全新的游船雕梁畫(huà)棟，如同在江面上移動(dòng)的徽派民居。黃益軍說(shuō)，一條游船的造價(jià)約50萬(wàn)元，“這些游船因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)上沒(méi)辦法加裝船用生活污水收集處理裝置，必須強(qiáng)制退出”。

船舶污水上岸工程只是新安江綜合治理中的一個(gè)側(cè)面。近年來(lái)，圍繞水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，相關(guān)部門(mén)安排了重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，總投資638億元。

“強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)點(diǎn)源污染防治和全域環(huán)境整治，我們工作的出發(fā)點(diǎn)就是提高水環(huán)境質(zhì)量?！秉S山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員向記者介紹。2015年，黃山市在全省率先實(shí)施農(nóng)藥集中配送，目的就是為了防止面源污染。

在新安江流經(jīng)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已建立系統(tǒng)的垃圾處理體系?！澳壳拔覀兤赣棉r(nóng)村保潔員2791名，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換超市24家，組建16支干流打撈隊(duì)，累計(jì)拆除網(wǎng)箱6379只，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷。”新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員告訴記者。

而在新安江源頭，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村率先在全省創(chuàng)辦起垃圾兌換超市，通過(guò)“以物易物”，讓村民獲得更多實(shí)惠，基本實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境美化。

跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)行以來(lái)，為強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，新安江流域170多家污染企業(yè)已被淘汰關(guān)停，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，新安江流域的治理離不開(kāi)山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)推動(dòng)流域內(nèi)封山育林、退耕還林和植樹(shù)造林，將千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)推進(jìn)到底。此外，新安江上游16條主要河道完成綜合整治，治理水土流失面積540多平方公里。

隨著“河長(zhǎng)制”在安徽全面推開(kāi)，在新安江流域，“林長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”也應(yīng)運(yùn)而生，一切事關(guān)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的行動(dòng)都有了明確的責(zé)任人和看護(hù)者。

近日，生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水；千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

“昨夜扁舟雨一蓑，滿江風(fēng)浪夜如何？今朝試卷孤篷看，依舊青山綠水多?！边^(guò)去，常年在新安江上奔波的學(xué)者朱熹頗為徽州的秀麗景色而自豪。如今，行走在皖南的山水間，到處都望得見(jiàn)青山、看得到綠水。

“新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，是全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是堅(jiān)持人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的科學(xué)路徑，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生舉措，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的積極探索。”黃山市委書(shū)記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，已初步走出一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，新安江全流域重點(diǎn)河道植樹(shù)造林39萬(wàn)畝，建設(shè)森林長(zhǎng)廊257公里，退耕還林107萬(wàn)畝，森林覆蓋率也由原來(lái)的77.4%提高到82.9%。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上。新安江流域的橫江、漸江、新安江濱水旅游區(qū)、新安江山水畫(huà)廊等4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)連點(diǎn)成線，沿岸的齊云山、花山謎窟、古徽州文化旅游區(qū)相映成趣。

安徽黃山深渡鎮(zhèn)的新安江山水畫(huà)廊風(fēng)景區(qū) 施亞磊攝/光明圖片

3.“兩山”理念的最好注腳

在黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村，泉水養(yǎng)魚(yú)是家家戶戶沿襲千年的傳統(tǒng)。泉水從村后的高湖山上一滴一滴流下，匯聚成新安江三大支流之一的沂源河。

沂源河從徐源村穿村而下，村民將泉水從山中引入家中的魚(yú)塘，每家門(mén)前一個(gè)壩、一個(gè)壩直通一口方塘，56戶的村莊，60多口魚(yú)塘星羅棋布。魚(yú)塘不大，大多數(shù)只有十幾平方米，卻成為每家每戶增收創(chuàng)收的新途徑。

胡成九和占足蘭夫婦開(kāi)了一家“漁家樂(lè)”，他家的魚(yú)塘在全村的最上游，因此也被稱為“源頭第一家”?！叭~(yú)是用山上留下的冷泉水養(yǎng)大的，它們的生長(zhǎng)期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘?！焙删耪f(shuō)，“泉水的水質(zhì)好，并且水中含鐵量高，因此養(yǎng)出的泉水魚(yú)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也高。”胡成九告訴記者，很多游客慕名專程來(lái)吃泉水魚(yú)，有的臨走還要買些活魚(yú)帶回去。

“泉水魚(yú)大多以草魚(yú)為主，80元一斤，是市場(chǎng)上普通草魚(yú)的幾倍?！睆酿B(yǎng)魚(yú)自家吃到開(kāi)辦“漁家樂(lè)”，再到把泉水魚(yú)賣到全國(guó)各地，胡成久夫妻倆的年收入達(dá)到30多萬(wàn)元。

胡成九將此歸功于村中的生態(tài)環(huán)境好、泉水水質(zhì)好?！白詮募壹覒魬糸_(kāi)辦‘漁家樂(lè)’，村民們更加注意對(duì)環(huán)境、河流的保護(hù)了。只要有綠水青山，我們就有致富的資本。”不在河中洗衣、不往河里傾倒垃圾……優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境給村民帶來(lái)了實(shí)際的收入，村民則對(duì)生態(tài)的保護(hù)更加上心。

做好“茶”文章，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化；做活“水”文章，發(fā)展泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)；做足“游”文章，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游。寧可放棄數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì)，也絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求即期效益。這些理念，不僅在寫(xiě)在民居的墻上，更刻在居民的心中。

在休寧縣祖源村，流傳著“殺子禁山”的傳說(shuō)。據(jù)傳，古時(shí)，五門(mén)族長(zhǎng)為保護(hù)生態(tài)立下族規(guī)：上山伐樹(shù)一律砍頭。不想其中一個(gè)族長(zhǎng)的長(zhǎng)子上山砍了樹(shù)，這位族長(zhǎng)毫不留情，大義滅親，從此不再有人對(duì)樹(shù)起邪念。所以，在祖源村還生長(zhǎng)著距今1200年依然生機(jī)勃勃的紅豆杉。如今，良好的生態(tài)環(huán)境，更成為黃山市建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的重要支撐。

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。黃山市委宣傳部的工作人員告訴記者，近年來(lái)，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛。記者注意到，養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影寫(xiě)生、戶外運(yùn)動(dòng)、徽州民宿等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。茶葉、徽菊、泉水魚(yú)、干鮮果、中藥材、皖南花豬等成為全國(guó)有名的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。

新安江的實(shí)踐有力昭示，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)闡釋，這是使綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的最好注腳。

新安江浙江建德段江面上游船如織。新華社發(fā)

水質(zhì)考核指標(biāo)體系、檢測(cè)方式、資金賠付安排……一系列跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的操作辦法在經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)的探索后已較為成熟，被納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。記者了解到，目前，廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等8個(gè)省區(qū)市均推開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以生態(tài)補(bǔ)償為核心、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線、以互利共贏和綠色發(fā)展為目標(biāo)、以體制機(jī)制建設(shè)為保障，“新安江方案”為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了樣本。