據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》6月5日?qǐng)?bào)道，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和甘肅省蘭州市有關(guān)部門對(duì)違規(guī)堆放危險(xiǎn)固體廢物問題處置不及時(shí)、不到位，28人被中央紀(jì)委通報(bào)曝光。

包括中鋁公司蘭州分公司違規(guī)堆放危險(xiǎn)固體廢物問題在內(nèi)，近日，中央紀(jì)委通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀(jì)委首次集中通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中央紀(jì)委集中通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，釋放了嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境違紀(jì)違法行為的強(qiáng)烈信號(hào)，為生態(tài)文明建設(shè)提供紀(jì)律保障。

首次集中通報(bào)釋放哪些信號(hào)

中鋁蘭州分公司位于蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村，公司電解鋁大修渣堆放點(diǎn)山神溝、撒拉溝，在崗子村北側(cè)約3公里處。

2016年8月，國(guó)家將電解鋁大修渣納入危廢名錄，此后該企業(yè)產(chǎn)生的大修渣全部在廠內(nèi)庫(kù)房暫存，但對(duì)2016年8月之前產(chǎn)生的歷史遺留大修渣沒有按國(guó)家要求及時(shí)處置。

2017年9月下旬，環(huán)保人士反映中鋁蘭州分公司大修渣傾倒在紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝后，蘭州市區(qū)兩級(jí)調(diào)查處理，責(zé)成企業(yè)將位于山神溝內(nèi)的大修渣拉運(yùn)到廠區(qū)倉(cāng)庫(kù)安全存放。

2017年12月中旬，此事被媒體曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2017年12月29日，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)中鋁蘭州分公司大修渣環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦。

接著，蘭州市紅古區(qū)環(huán)保局向蘭州市公安局紅古分局移交《關(guān)于中鋁蘭州分公司固廢堆放污染環(huán)境案件線索的移交函》。經(jīng)蘭州市公安局紅古分局調(diào)查，于2018年1月27日立案?jìng)刹?，初步認(rèn)定企業(yè)非法處置危險(xiǎn)固體廢物，涉嫌污染環(huán)境罪。

今年3月12日，中鋁蘭州分公司正式對(duì)撒拉溝大修渣進(jìn)行全面清運(yùn)，3月25日清運(yùn)完畢，共清運(yùn)2.3萬(wàn)立方米大修渣混合物，并拉回廠內(nèi)危廢暫存庫(kù)堆存。

根據(jù)專家評(píng)審結(jié)論，中鋁蘭州分公司大修渣堆存場(chǎng)未對(duì)周圍土壤和地下水造成污染。

兩個(gè)月后，生態(tài)環(huán)境部派出核查組聯(lián)合甘肅省環(huán)保廳對(duì)中鋁蘭州分公司大修渣環(huán)境問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)問題已整改到位。

今年5月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央紀(jì)委日前通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，其中就包括中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關(guān)部門對(duì)違規(guī)堆放危險(xiǎn)固體廢物問題處置不及時(shí)、不到位問題。

根據(jù)通報(bào)，中鋁蘭州分公司總經(jīng)理孫波濤被通報(bào)批評(píng)，分管安全環(huán)保的副總經(jīng)理張得教、分管營(yíng)銷的副總經(jīng)理徐文勝分別受到警告處分，原安全環(huán)保健康部經(jīng)理劉勝祥受到撤職處分，原安全環(huán)保健康部經(jīng)理周劍峰等11名管理人員受到問責(zé)處理。

此外，蘭州市環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)石明真、紅古區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張奇才、紅古區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)朱雨、區(qū)環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)王文江、平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐵石林分別受到行政警告處分；蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)芮文剛、環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)郭金魁、紅古區(qū)區(qū)長(zhǎng)李榮、市水務(wù)局副局長(zhǎng)張文雍、市農(nóng)委副主任牟玉祥等13人受到誡勉談話或告誡約談處理。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀(jì)委首次集中通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。

在北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲看來(lái)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，因此，中央紀(jì)委集中通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，釋放了嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境違紀(jì)違法行為的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了中央對(duì)治理環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，通報(bào)充分說明了中央紀(jì)委嚴(yán)格貫徹黨中央要求，中央紀(jì)委嚴(yán)格履行問責(zé)可以為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。

集中通報(bào)問責(zé)55名領(lǐng)導(dǎo)干部

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站梳理，在此之前，中央紀(jì)委沒有就生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題集中通報(bào)過，多是由省一級(jí)進(jìn)行集中通報(bào)。

例如，2018年3月29日，甘肅省通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。

按照甘肅省省委、省政府統(tǒng)一部署，甘肅省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭成立了省環(huán)保督察問責(zé)工作組，在全力配合中央專項(xiàng)督查組核查祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，對(duì)中央環(huán)保督察移交的所有問題線索進(jìn)行了全面深入調(diào)查。

調(diào)查的結(jié)果是，甘肅省共對(duì)218名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)處理。其中，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責(zé)100人，包括省部級(jí)干部3人、廳級(jí)干部21人、處級(jí)干部44人、科級(jí)及以下干部32人。

與此同時(shí)，陜西省通報(bào)了中央環(huán)境保護(hù)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)154名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，其中，廳級(jí)干部26人、縣處級(jí)干部74人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部54人。

5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。

5月29日，中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳海英接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時(shí)透露，學(xué)習(xí)貫徹總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，就要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治紀(jì)律和作風(fēng)保障。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次集中通報(bào)的干部達(dá)55名，級(jí)別上至副廳級(jí)，下至科級(jí)。

對(duì)此，宋偉認(rèn)為，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話為問責(zé)指明了方向，55名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)，說明少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保方面的失職失責(zé)問題并不是個(gè)案。

在杜治洲看來(lái)，這也說明中央對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅追責(zé)將對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的干部形成巨大的震懾。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)將成為常態(tài)

中央紀(jì)委在通報(bào)中指出，黨的十九大緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大決策部署。

“但從通報(bào)的問題看，這些地方和單位的負(fù)責(zé)同志政治站位不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤政績(jī)觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為查處不力，嚴(yán)重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處問責(zé)?！敝醒爰o(jì)委認(rèn)為。

此外，從本次通報(bào)的案例看，在被查處的黨員干部中，既有地方黨組織主要負(fù)責(zé)人，也有環(huán)保局、水務(wù)局、園林局等職能部門的黨員干部；既有負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，也有負(fù)責(zé)監(jiān)管審批的黨員干部；既有黨政“一把手”，也有國(guó)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2015年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》出臺(tái)，將環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要指標(biāo)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。杜治洲認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題直接影響著美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程，也直接影響著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，中央針對(duì)治理環(huán)境不力的行為進(jìn)行嚴(yán)厲通報(bào)，為的就是扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面。

“生態(tài)文明建設(shè)必須有體制機(jī)制方面的支持，也要有紀(jì)律來(lái)護(hù)航。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)環(huán)保干部提升責(zé)任意識(shí)，更加重視環(huán)境治理?！倍胖沃迣?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

在宋偉看來(lái)，隨著中央紀(jì)委首次集中通報(bào)生態(tài)責(zé)任追究典型問題，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)保發(fā)展過程中，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)將成為未來(lái)的一種常態(tài)。

“這為生態(tài)環(huán)保建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障?！彼蝹?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

（記者 陳磊）