中國國際電視臺記者:

我的問題跟養(yǎng)老保險基金有關(guān)。我們都知道，去年國家正式啟動了基本養(yǎng)老保險基金的投資運營工作，今年入市的資金規(guī)模有多大？如何保障養(yǎng)老金的收益和安全？第二個問題關(guān)于延遲退休方案的，之前有消息說，2017年將會公布延遲退休方案，具體時間表能不能跟我們分享一下？哪些人群會受到這個延遲退休方案的影響？之前有消息說，延遲退休方案可能跟中國養(yǎng)老金的發(fā)放缺口相關(guān)，您如何回應(yīng)這個質(zhì)疑？謝謝。

2017-03-01 10:19:55

尹蔚民:

您剛才問了兩個問題，第一個問題請游鈞副部長回答，第二個問題由我來回答。

2017-03-01 10:20:45

人力資源和社會保障部副部長游鈞（吳曉山攝）

游鈞:

2015年國務(wù)院頒布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。按照國務(wù)院的要求，我們會同財政部、社?；鹄硎聲M成工作小組，共同推進這項工作。2016年底，我們正式啟動了養(yǎng)老保險基金的投資運營實施工作。首批與社?；鹄硎聲灱s的有七個省，資金規(guī)模達到了3600億，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。同時，我們也評選出養(yǎng)老基金的投資管理機構(gòu)，包括四家托管行和二十一家投資管理機構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺。

2017-03-01 10:21:00

游鈞:

養(yǎng)老基金的投資實施是個逐步過程，是由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的情況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計劃。所以，具體到啟動實施，各地并不是一個時間點整齊劃一地來實施的。這里要說明的是，養(yǎng)老基金投資運營的實施并不意味著入市，進入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇入市的時點。

2017-03-01 10:24:05

游鈞:

正如剛才這位記者所說的，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。我們在啟動這個制度時，就將內(nèi)部控制、風險準備金等各項控制保證基金安全的制度都建立起來了。我們要加大風險管控，同時也要確?；鹗找?，所以要給予政策支持，提高養(yǎng)老基金的投資收益?？傊?，我們將多措并舉，來確?；鸬陌踩褪找妗?

2017-03-01 10:27:05

尹蔚民:

延遲退休年齡政策，社會各界高度關(guān)注，幾乎每一次新聞發(fā)布會都會向我提出這個問題，我也做過多次的解答。延遲退休年齡政策是一項重大的經(jīng)濟社會政策，涉及到每一個人的切身利益。這項政策對于應(yīng)對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項政策直接涉及到每個人的切身利益，所以我們在制定政策時，會非常穩(wěn)慎地來把握。

2017-03-01 10:28:35

尹蔚民:

當前，我們國家的就業(yè)形勢依然嚴峻復雜，就業(yè)壓力也非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以，在這樣一個背景下，我們在制定這個政策的時候，就更加穩(wěn)慎。我們也多次向社會釋放了這樣的信息，社會各界討論非常熱烈，也提出了一些很好的意見和建議。我們將繼續(xù)深入、認真地研究這項政策，結(jié)合我國實際情況，一個是勞動力總量的變化情況，一個是就業(yè)的狀況，還有社會保障基金長期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究。

2017-03-01 10:30:53

尹蔚民:

第三個問題跟延遲退休年齡政策有關(guān)。這個問題大家也都很關(guān)心，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展一直是我們非常關(guān)注的問題，可以從三個層面來看：第一個層面，養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的。我說幾個數(shù)據(jù)來證明我的觀點，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結(jié)余是2600多億元，累計結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險當期運行是平穩(wěn)的。

2017-03-01 10:32:42

尹蔚民:

第二個層面，養(yǎng)老保險基金運行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完，差異比較大。當然這個差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負擔是不一樣的。

2017-03-01 10:34:47

尹蔚民:

第三個層面，對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行，確實需要引起我們的高度關(guān)注，必須要采取多種有效措施，來解決這個問題。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題。我們的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。當然，我們已經(jīng)看到了這一點，要未雨綢繆，進行養(yǎng)老保險制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。這一點大家完全可以放心。謝謝。

2017-03-01 10:36:51

彭博新聞社:

第一個問題，今年由于去產(chǎn)能將會導致多少工作機會的流失？對于那些下崗工人，中國政府會采取什么樣的方法來幫助他們？第二個問題，在提供新的就業(yè)機會方面，哪些行業(yè)是最活躍、最積極的？政府將會采取什么樣的措施來扶持這些行業(yè)？

2017-03-01 10:39:45

尹蔚民:

去年新聞發(fā)布會我就講過，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)，就是化解過剩產(chǎn)能。去年是從化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能開始做起。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，安置好分流的職工，又是一個關(guān)鍵性的工作。從去年的情況來看，總體進展是比較平穩(wěn)的，化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能，涉及到了28個省份1905家企業(yè)，我們安置了72.6萬人，整個工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)突出的矛盾和問題。

2017-03-01 10:40:24

尹蔚民:

今年我們?nèi)匀灰七M化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的工作。我們會在總結(jié)去年好做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)平穩(wěn)有序地推進。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬人，我們將繼續(xù)堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則。具體來講，有這樣幾項措施：

第一，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排。

第二，要指導地方和企業(yè)做好職工安置的方案，方案一定要聽取職工意見，通過職代會審議和通過。

第三，要繼續(xù)落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的托底。各地在去年實施的過程中，還創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗做法，我們會及時引導、總結(jié)、推廣這些好的做法，讓各地進一步互相學習借鑒。

2017-03-01 10:42:01

尹蔚民:

第四，加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對“4050”等就業(yè)比較困難的人員，要采取加大職業(yè)培訓和職業(yè)介紹力度，一對一地落實他們的就業(yè)崗位。我相信，我們有去年的有益做法，有各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗，今年化解過剩產(chǎn)能的職工安置工作一定會平穩(wěn)有序進行。

2017-03-01 10:45:53

尹蔚民:

剛才你還提到，在哪些行業(yè)就業(yè)態(tài)勢比較好，政府會給一些積極的支持和幫扶政策。我剛才在前面實際上已經(jīng)講到，中國正在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這個過程當中，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在產(chǎn)生，新的動能也在產(chǎn)生，確實呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。這里面最突出的就是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺所產(chǎn)生的一些新業(yè)態(tài)，對這些吸納就業(yè)比較強的新業(yè)態(tài)，我們正在研究積極支持的政策。去年已經(jīng)做了深入的調(diào)查研究，正在和有關(guān)部門進一步協(xié)商，今年我們就要出臺這個政策，來支持這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持這些新業(yè)態(tài)更多更好地吸納就業(yè)。謝謝。

2017-03-01 10:47:09

香港大公報記者:

我的問題關(guān)于失業(yè)的。近期國務(wù)院部署了一系列降低企業(yè)成本的措施，其中包括了降低失業(yè)保險費率。請問這項政策實施后，企業(yè)和個人繳費會有哪些新的變化？還有一個問題，降低費率會不會影響到已經(jīng)失業(yè)的人員領(lǐng)取的待遇？謝謝。

2017-03-01 10:50:24

游鈞:

正如剛才尹部長開場時說的，我們?nèi)ツ赀B續(xù)降低社保費率，包括失業(yè)保險費率，主要是為了促進供給側(cè)改革，降低企業(yè)的成本，來促進就業(yè)。2015、2016年，國務(wù)院連續(xù)部署降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率，兩年共降低企業(yè)成本大約1300億，成效是明顯的。今年國務(wù)院決定在2015、2016年兩次降低失業(yè)保險費率的基礎(chǔ)上，今年再階段性地降低失業(yè)保險費率，時間從今年1月1日開始，原有的失業(yè)保險費率是1.5%的有22個省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可以在確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、穩(wěn)崗補貼順利實施的基礎(chǔ)上，可以降低0.5個百分點。個人的費率不超過單位的費率。這個政策執(zhí)行到2018年4月30日，具體政策由各省根據(jù)實際情況來確定。

2017-03-01 10:51:35

游鈞:

經(jīng)過初步測算，如果這項政策都落實到位的話，為企業(yè)降低成本大約200億元。剛才這位記者問到，降低費率是不是會影響到失業(yè)人員的待遇，我這里可以明確地告訴你，不會降低失業(yè)人員的待遇。首先，這個政策實施的前提，就是各地必須確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放、穩(wěn)崗補貼實施到位。第二，這項政策是經(jīng)過科學測算、充分論證的。的確，降低費率之后，有些地方可能當期出現(xiàn)赤字，但是可以利用歷史結(jié)余和省內(nèi)調(diào)劑來解決這個問題。第三，這項政策是有條件、階段性的，到2018年4月30日以后，我們將根據(jù)當時經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、就業(yè)形勢、基金運行狀況，再次研究下一步的工作。我們將按照國務(wù)院的部署，指導和督促地方抓緊落實到位。

2017-03-01 10:53:50

路透社記者:

有三個問題。第一，盡管過去十年中國GDP增長率在20%到6.7%的區(qū)間里波動，中國的登記失業(yè)率一直在4%左右，一些經(jīng)濟學家稱這個失業(yè)率數(shù)據(jù)不反映社會現(xiàn)實，您對此的回應(yīng)是什么？第二，請問人社部之前發(fā)布的2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)是凈數(shù)據(jù)嗎？是否已去除失業(yè)人口？去年全國城鎮(zhèn)新增加失業(yè)是多少人呢？第三，去年中國政府宣布要安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能，能否告訴我們資金去向的最新進展？資金的多少已經(jīng)被使用？以及是否有計劃延長資金的派發(fā)時間和增加資金的規(guī)模？

2017-03-01 10:56:55

尹蔚民:

你講的第一個問題實際上是對我們就業(yè)數(shù)據(jù)可靠性的問題。確實如你所說，在中國經(jīng)濟增速不斷下降的情況下，我們就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定。剛才我說了，連續(xù)四年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都超過了1300萬人，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終處于4.1%左右這樣一個較低的水平。你的問題是經(jīng)濟波動這么大，為什么登記失業(yè)率波動范圍很小。實際上我剛才回答就業(yè)形勢的時候就已經(jīng)講了這個問題。為什么是在經(jīng)濟增速下降的情況下，仍然保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)還能夠在高位運行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還能夠在低位運行，有四個方面的支撐條件。

2017-03-01 10:58:56

尹蔚民:

從技術(shù)角度來說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力總量這個分母一直在做大。所以，從失業(yè)率上反映的變化就非常小，按百分比來算，反應(yīng)就非常小，如果按萬分比來算，可能就有反應(yīng)。我們還有一個佐證，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開展了全國勞動力調(diào)查，這個調(diào)查是抽樣調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)能夠證明我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)是完全準確的，兩個數(shù)據(jù)曲線是一致的。剛才我說了，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都是在比較低的水平。

2017-03-01 11:01:22

尹蔚民:

第二個問題，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬，是指在城鎮(zhèn)創(chuàng)造了1314萬個就業(yè)崗位，而且在1314萬個就業(yè)人員當中，主要是青年人和學生，而且高校畢業(yè)生占了一半，另一半就是中等職業(yè)院校的學生和初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生。另外，登記失業(yè)人員大約是1000萬人左右，當然也還有一部分沒有到人力資源社會保障部門進行失業(yè)登記的人員。

2017-03-01 11:05:39

尹蔚民:

第三個問題，為了支持化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，中央財政拿出了一千億的獎補資金，這只是中央財政拿出來的，地方財政還要配套。這一千億的獎補資金，去年用了三百多個億，我剛才講了去年安置了72.6萬人，這個資金就是用于職工安置。謝謝。

2017-03-01 11:07:37

人民日報、人民網(wǎng)記者:

我的問題是有關(guān)醫(yī)保方面的。全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)一直是網(wǎng)民非常關(guān)心的問題，在去年，李克強總理在“兩會”記者會上也提到，政府要下決心推進全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，請問部長這項工作目前進展如何，今年又有哪些重點措施來推動這項工作？

2017-03-01 11:08:06

尹蔚民:

正如你所說，去年“兩會”記者會上，李克強總理明確表示，要用兩年的時間，實現(xiàn)全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)解決異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題。我們根據(jù)李克強總理的要求，迅速制定了落實這項工作的方案。這項工作分三步走：第一步，首先實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。第二步，要實現(xiàn)異地退休安置人員的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。第三步，實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的其他人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。

2017-03-01 11:08:48

尹蔚民:

第一步的目標去年年底已經(jīng)實現(xiàn)了，除西藏以外，全國30個省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算工作。第二步的目標，今年上半年要實現(xiàn)退休異地安置人員的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。第三步目標，今年年底實現(xiàn)，也就是兩年內(nèi)，我們實現(xiàn)李克強總理的要求。我部建設(shè)的國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，去年年底已經(jīng)正式上線試運行。在試運行過程中，已經(jīng)開始試點異地就醫(yī)結(jié)算，第一例已經(jīng)成功結(jié)算，這是一個標志性工程。有了這個支撐和基礎(chǔ)，今年內(nèi)完成李克強總理的要求，我們是完全有信心的。謝謝。

2017-03-01 11:13:16

香港中評社記者:

國臺辦發(fā)言人日前證實大陸正在考慮推出政策，讓臺灣民眾也享有國民待遇，在就業(yè)、就學、生活等方面獲得更多的便利，請問部長這方面工作目前進展如何？還有現(xiàn)在在內(nèi)地工作的香港人越來越多，請問未來是否會出臺一些政策，來解決在內(nèi)地工作的香港人的社保和養(yǎng)老等問題。謝謝。

2017-03-01 11:16:52

尹蔚民:

香港同胞在內(nèi)地有穩(wěn)定的工作，簽訂了勞動合同，就可以完全享受內(nèi)地的社保待遇。這個不存在任何的法律障礙，社會保險法規(guī)定是明確的。從實踐來看，大量的香港居民在內(nèi)地工作，已經(jīng)參保，符合條件的可以享受待遇。

關(guān)于臺灣同胞在大陸就學、就業(yè)的相關(guān)政策問題。如何讓臺灣同胞在大陸就學、就業(yè)同時享受相應(yīng)的社會保障政策、就業(yè)政策，我們一直在認真研究，積極推進，相信今年就會有一些具體的政策。

2017-03-01 11:17:43

中國新聞社記者:

現(xiàn)在社保一卡通受到社會的廣泛關(guān)注，這是否意味著以后異地就醫(yī)的時候就可以直接用社?？▉頀焯柦Y(jié)算？同時，社保一卡通用，具體來講有哪些功能？有沒有推進的時間表？

2017-03-01 11:22:23

游鈞:

正如你剛才所說，社?？ㄒ豢ㄍㄓ檬艿缴鐣鞣矫娴膹V泛關(guān)注，老百姓都希望能夠獲得方便、快捷、安全的服務(wù)。的確，我們一直在加大社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用力度。到去年年底，持卡人數(shù)達到9.72億張，覆蓋了我國70%的人口。今年計劃要達到10.5億張，在2020年使我國90%以上的人口持有社?？ǎ罱K要實現(xiàn)人手一卡。

2017-03-01 11:23:49

游鈞:

剛才正如你說的，社?？P(guān)鍵是使用，所以我們在發(fā)卡全覆蓋的基礎(chǔ)上，來實現(xiàn)應(yīng)用的廣覆蓋。一個是業(yè)務(wù)的一卡通，持有社?？ǎ饺松绮块T辦任何事情都可以用這張卡。我們梳理了一下，人社工作用卡的目錄是102項，目前全國平均已開通80項，我們的目標是今年能夠全部開通。

2017-03-01 11:27:48

游鈞:

第二個是地域的一卡通，持有社?？绲赜虻剡M行業(yè)務(wù)的辦理，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療。養(yǎng)老就是養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，通過社?？▉磙k理；醫(yī)療就是剛才尹部長所講到的，全國異地就醫(yī)結(jié)算。我們按照李克強總理的要求，去年在省內(nèi)實現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算。今年年中的時候，要實現(xiàn)異地安置人員的跨省結(jié)算，年底符合轉(zhuǎn)診條件的實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已經(jīng)進入到試運行階段，全國已經(jīng)有15個省接入這個系統(tǒng)，這項任務(wù)年內(nèi)是可以完成的。

2017-03-01 11:31:03

游鈞:

當然，各地還在探索利用社?？ù钶d政府其他民生待遇發(fā)放，一些地方還在探索社?？ň€上服務(wù)。我們的目標是使社?？軌虺蔀槿罕娤硎苷黜椕裆?wù)的多功能卡，謝謝。

2017-03-01 11:35:26

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問尹部長，內(nèi)地的戶口不但與就業(yè)有關(guān)，還牽扯到諸多公共福利，許多年輕人都渴望得到大城市戶口，有報道說像北京、上海這樣的大城市落戶難，會讓許多年輕人轉(zhuǎn)移到二三線的城市，請問部長，如何平衡這些城市間的社會保障問題？謝謝。

2017-03-01 11:36:56

尹蔚民:

我剛才講到，從就業(yè)的角度看，我們特別鼓勵高校畢業(yè)生能夠到中小城市、到中西部地區(qū)、到基層去工作。一方面，這些地方人才短缺，他們?nèi)ビ惺┱共拍艿奈枧_。另一方面，也誠如你所說的，這些城市生活成本會相應(yīng)的低一些，也有利于他們的發(fā)展。至于你講到的這些大中小城市之間怎么平衡社會保障，實事求是地講，社會保障沒有大中小城市之分，但是不同統(tǒng)籌地區(qū)的籌資標準、籌資水平不一樣，所以待遇水平可能會有一些差距，這和它的籌資水平是緊密相連的。

2017-03-01 11:37:40

尹蔚民:

中國現(xiàn)代化發(fā)展要解決一個很重要的問題，就是區(qū)域平衡發(fā)展的問題。解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡的問題，這是一個發(fā)展的過程。我相信，在這個過程當中，就業(yè)、社會保障，也將隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，更加和諧，更加一致。謝謝。

2017-03-01 11:41:24

主持人襲艷春:

時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝尹部長，感謝游部長非常精彩的回答。借這個機會，也給大家再通知一下，明天上午十點鐘，國務(wù)院新聞辦還將在此舉行新聞發(fā)布會，邀請銀監(jiān)會郭樹清主席出席記者會，并回答記者的提問。

2017-03-01 11:43:17