德國(guó)世界報(bào)記者:

現(xiàn)在中國(guó)以及外國(guó)的非政府組織都對(duì)中國(guó)全國(guó)人大審議境外非政府組織管理法草案非常關(guān)注，也有很多爭(zhēng)議。大家都關(guān)注這部新法將給予公安部門更多監(jiān)管權(quán)力。我想問(wèn)的問(wèn)題是現(xiàn)在這部法律審議的情況，將在最近決定還是在不遠(yuǎn)的將來(lái)對(duì)這部法律進(jìn)行更進(jìn)一步的審議和通過(guò)？

傅瑩:

謝謝。關(guān)于非政府組織管理法，人大常委會(huì)去年進(jìn)行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了，在廣泛地征求意見，不光是征求國(guó)內(nèi)方方面面的意見，因?yàn)檫@部法律將來(lái)的實(shí)施確實(shí)是要涉及到外國(guó)組織和個(gè)人在中國(guó)的權(quán)益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國(guó)機(jī)構(gòu)的意見。我們也組織了德國(guó)的境外非政府組織的一次專門的座談會(huì)，好像是外交部的副部長(zhǎng)與德國(guó)的非政府組織進(jìn)行座談，交換了意見。我自己到美國(guó)訪問(wèn)時(shí)，聽到美國(guó)有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注，我做了很多解釋，同時(shí)也帶回來(lái)很多建議和意見。應(yīng)該說(shuō)，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分?，F(xiàn)在還沒(méi)有準(zhǔn)確的定哪次常委會(huì)提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國(guó)是一個(gè)很活躍的群體，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有7000多家，主要是在環(huán)境、科技、教育、文化等很多領(lǐng)域，給我們帶來(lái)有益的經(jīng)驗(yàn)，也帶來(lái)了資金。我自己的家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古有些地方沙漠化很嚴(yán)重，就有境外非政府組織在那里幫助治沙，而且效果也是很好的，也因?yàn)檫@是一個(gè)很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專門的法律。

現(xiàn)在還沒(méi)有一部專門的法律規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，我們需要在法律當(dāng)中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國(guó)有益合法的活動(dòng)。

你問(wèn)到公安部，目前的草案中是由公安部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的，在中國(guó)這也是中國(guó)的國(guó)情，外國(guó)人到中國(guó)來(lái)，包括記者入境、居住要辦手續(xù)，都是公安部門來(lái)辦的，所以由公安部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作比較順理成章。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:

謝謝主持人。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，我們注意到近幾年全國(guó)人大在立法方面的工作做了不少，但是在監(jiān)督方面，比如執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)，似乎都熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)。所以我們就想問(wèn)發(fā)言人，請(qǐng)問(wèn)人大的監(jiān)督到底效果怎么樣？是否會(huì)進(jìn)一步通過(guò)質(zhì)詢來(lái)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切？謝謝。

傅瑩:

謝謝。我和中外媒體座談時(shí)大家都比較關(guān)心人大對(duì)“一府兩院”是怎么監(jiān)督的？怎么能夠更加有效？是不是走形式？外國(guó)記者經(jīng)常問(wèn)我，說(shuō)中國(guó)的人大監(jiān)督是不是一個(gè)形式。借你這個(gè)題講一講，人大及其常委會(huì)在監(jiān)督方式上，這些年是有很多創(chuàng)新的，有很多加強(qiáng)和努力的。我舉一個(gè)例子，就是你提到執(zhí)法檢查，它一個(gè)很重要的監(jiān)督形式，現(xiàn)在我們?cè)诒O(jiān)督當(dāng)中把執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)銜接起來(lái)，形成一個(gè)比較完整的監(jiān)督鏈條。

通俗講就是六步曲，第一步，要選題，要選擇人民群眾最關(guān)心的國(guó)家發(fā)展當(dāng)中的急事、大事、難事。第二步，進(jìn)行檢查，要通達(dá)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，要全面地了解一部法律的實(shí)施情況。第三步，要向人大常委會(huì)報(bào)告，而且報(bào)告當(dāng)中不回避問(wèn)題，實(shí)事求是。第四步，進(jìn)行專題詢問(wèn)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、部門的負(fù)責(zé)人來(lái)和人大常委會(huì)的成員面對(duì)面討論，形成共識(shí)。第五步，解決問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的要求，比如改進(jìn)體制機(jī)制、提出新的政策措施。第六步，我們提出之后，還要聽相關(guān)部門的反饋報(bào)告，看看做得怎么樣，有哪些改進(jìn)。這六步環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)比較好、比較有效的監(jiān)督鏈條。

去年對(duì)六部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中有一部是職業(yè)教育法，這是關(guān)系到大量年輕人未來(lái)的就業(yè)，關(guān)系到我們國(guó)家“中國(guó)制造”水準(zhǔn)的提高，這次執(zhí)法檢查是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長(zhǎng)張德江同志親自率領(lǐng)的，回來(lái)以后也是他本人向人大常委會(huì)作的報(bào)告。專題詢問(wèn)時(shí)是劉延?xùn)|副總理來(lái)的，還帶了幾位部門負(fù)責(zé)人，討論也是比較熱烈的。

這次執(zhí)法檢查和整個(gè)監(jiān)督過(guò)程推進(jìn)了很多實(shí)實(shí)在在改進(jìn)的措施，我們前兩天聽了教育部門的反饋報(bào)告，他們認(rèn)為措施非常好，我們非常關(guān)心這些措施將來(lái)能不能落地，所以還是要繼續(xù)跟蹤，我們講監(jiān)督?jīng)]有休止符，要不斷地推進(jìn)下去，直到看到一個(gè)好的結(jié)果。

關(guān)于質(zhì)詢，這也是一個(gè)很重要的監(jiān)督方式，也有專門的法律規(guī)定，這也是在研究探討當(dāng)中。最后想補(bǔ)充的是，人大監(jiān)督不是走過(guò)場(chǎng)，我們是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要是要解決實(shí)際問(wèn)題，而且人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督目的不是為反對(duì)而反對(duì)，不是為了提意見而提意見，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，大家一起努力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使我們的法律能夠落到實(shí)處。謝謝。

新華社記者:

我們注意到中紀(jì)委剛剛發(fā)布消息，十二屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王珉被查，去年也是在這個(gè)發(fā)布會(huì)上說(shuō)過(guò)，反腐治標(biāo)有效才能治本有道。請(qǐng)問(wèn)這一年來(lái)，全國(guó)人大在反腐治本方面是否有什么新的舉措？此外，在您看來(lái)，當(dāng)前的反腐是否已經(jīng)到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)，就是進(jìn)入了一個(gè)已經(jīng)建章立制的階段？謝謝。

傅瑩:

治理貪腐應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)代國(guó)家治理當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，三年來(lái)大力反腐敗，我們的成效是非常顯著的，也得到廣大人民群眾的擁護(hù)。你剛才提到的信息，我也是早晨開預(yù)備會(huì)之前剛剛聽到的。我認(rèn)為這正說(shuō)明反腐敗沒(méi)有死角，包括全國(guó)人大和各級(jí)人大，只要有人大代表涉嫌違紀(jì)違法都應(yīng)該面對(duì)紀(jì)律的審查或者法律的審判。

本屆人大以來(lái)，到去年底，已經(jīng)有43人辭職，罷免了27人。這些人不少都是因?yàn)檫`紀(jì)違法，被選舉單位罷免，或者是本人主動(dòng)向選舉單位提出辭職，包括涉嫌違紀(jì)違法。國(guó)家憲法和代表法賦予全國(guó)人大代表依法享有參加行使國(guó)家權(quán)力的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)規(guī)定必須模范遵守憲法和法律。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗要標(biāo)本兼治。全國(guó)人大及其常委會(huì)正是要在反腐敗的治本之道上積極發(fā)揮作用，落實(shí)中央提出來(lái)的加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的重要任務(wù)。重點(diǎn)是在我們制定各項(xiàng)法律或修訂各項(xiàng)法律的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)反腐敗的內(nèi)容，構(gòu)建我們國(guó)家完善的反腐敗法律規(guī)范體系。

2015年重點(diǎn)是刑法修正案（九）當(dāng)中強(qiáng)化了反腐敗的內(nèi)容，今年的重點(diǎn)準(zhǔn)備修訂行政監(jiān)察法。在國(guó)際方面，我們正在制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，人大常委會(huì)也已經(jīng)批準(zhǔn)了與51個(gè)國(guó)家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。另外，中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的締約方，我們和其他締約方一起加強(qiáng)這方面的合作?？傊@些制度的完善有利于我們更好、更有效地開展境外追贓、追逃活動(dòng)。謝謝。

俄羅斯新聞社記者:

在之前您曾發(fā)文，對(duì)中美俄的三角關(guān)系進(jìn)行論述。您曾經(jīng)說(shuō)在中美俄的三角關(guān)系中，中俄關(guān)系是其中最為積極也是最為穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。幾年前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，制裁已經(jīng)于2014年3月正式實(shí)施了，俄羅斯外交部也對(duì)此表明了強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。在您看來(lái)，今后各方應(yīng)該如何做才能加強(qiáng)中俄之間的關(guān)系，使這個(gè)穩(wěn)定的雙邊關(guān)系更有利于三角關(guān)系的發(fā)展？

傅瑩:

感謝您注意到我的那篇文章，寫那篇文章主要是因?yàn)槲胰ッ绹?guó)訪問(wèn)時(shí)，我會(huì)走很多家智庫(kù)，幾乎每一家都會(huì)問(wèn)中俄關(guān)系，所以我想還是寫一篇文章讓更多的人看到。中俄關(guān)系對(duì)中國(guó)來(lái)講是非常重要的，俄羅斯是我們最大的鄰國(guó)，我們說(shuō)現(xiàn)在中俄關(guān)系處于歷史最好的時(shí)期，也是總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)形成這樣的看法。

我和美國(guó)人也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，看中俄關(guān)系脫離不了一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，兩個(gè)重要的大鄰國(guó)，我們之間能不能保持友好合作關(guān)系，它關(guān)系到我們各自的根本安全利益，也關(guān)系到我們自身的發(fā)展利益。我參加過(guò)張德江委員長(zhǎng)與俄羅斯杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)主席的對(duì)話，比較中國(guó)和其他國(guó)家的對(duì)話，我認(rèn)為中俄最大的特點(diǎn)就是我們不需要花很多時(shí)間去爭(zhēng)論分歧、去辯論，也不會(huì)彼此施加壓力。我們可以完全聚焦合作，就談合作，而且也可以深度地交流思想。這是我們很大的優(yōu)勢(shì)，而且你剛才提到的那些問(wèn)題，中俄關(guān)系不會(huì)受到外界其他因素的干擾，它會(huì)健康地發(fā)展，因?yàn)檫@符合我們彼此的利益。

中俄之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，現(xiàn)在我們各自都面臨著不同的挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)又很復(fù)雜。在這樣一個(gè)大背景之下，中俄能夠有這樣深度的互信，應(yīng)該說(shuō)是兩國(guó)之幸，所以我相信我們兩國(guó)合作會(huì)繼續(xù)發(fā)展，而且會(huì)給兩國(guó)人民帶來(lái)越來(lái)越多的好處。對(duì)世界來(lái)講，對(duì)大國(guó)之間相處來(lái)講，也能樹立一個(gè)很好的榜樣。

北京青年報(bào)、北青網(wǎng)記者:

今年全面“兩孩”政策已經(jīng)全面落地了，我的問(wèn)題是這一政策的推行是否意味著我們實(shí)行多年的獨(dú)生子女政策對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定的阻礙？同時(shí)，有些家庭已經(jīng)執(zhí)行了獨(dú)生子女的政策，對(duì)他們而言，這項(xiàng)政策的調(diào)整是否是不公平的？我們注意到現(xiàn)在社會(huì)上有學(xué)者提出，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，想請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，我們有什么樣應(yīng)對(duì)的舉措？謝謝。

傅瑩:

全面“二孩”政策是今年1月1日開始實(shí)施的，它標(biāo)志著歷時(shí)30年的獨(dú)生子女政策完成了它的歷史使命。我還清楚地記得，在人大常委會(huì)審議完投票時(shí)，我們按下綠色的鍵。當(dāng)時(shí)很多人都是感慨萬(wàn)千，因?yàn)檫@個(gè)政策一路走來(lái)，大家都是深有體會(huì)的。一方面，它確實(shí)緩解和抑制住中國(guó)人口爆炸式增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是另一方面，對(duì)我們個(gè)人、對(duì)家庭來(lái)講，也是一種付出，所以現(xiàn)在這個(gè)調(diào)整應(yīng)該是非常及時(shí)和適當(dāng)?shù)摹?

當(dāng)然，這個(gè)政策在中國(guó)的歷史上會(huì)有很深刻的腳印，我記得剛開始實(shí)行獨(dú)生子女政策時(shí)，國(guó)內(nèi)有很多新聞報(bào)道說(shuō)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“小皇帝”一代、自私自利，在座的是不是也有很多是獨(dú)生子女？但是我們看到的是中國(guó)成長(zhǎng)起一代有愛心、有責(zé)任感、非常充滿活力的一代，是吃飽飯的一代。這一段歷史階段，對(duì)中國(guó)來(lái)講有它獨(dú)特的意義。

當(dāng)然，一個(gè)政策實(shí)行了30年，要退出，它肯定要有一個(gè)過(guò)程，所以你剛才說(shuō)到公平不公平，我們?cè)诜傻男抻嗊^(guò)程當(dāng)中非常注意法律和政策的銜接，我們講“老人老辦法、新人新辦法”。比如原來(lái)對(duì)失獨(dú)家庭，國(guó)家的關(guān)心和幫助不會(huì)改變。對(duì)原政策獨(dú)生子女老年人的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助不取消，還是有一些保障措施的。

另外，我們確實(shí)需要對(duì)加快出現(xiàn)的老年社會(huì)趨勢(shì)有一定的考慮和準(zhǔn)備，人大常委會(huì)去年對(duì)老年人權(quán)益保障法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。比如“空巢”、“失能”老人的照顧問(wèn)題，比如跨省醫(yī)療、異地結(jié)算還面臨一些困難，尤其是大量農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，都提上日程了。所以，在執(zhí)法檢查當(dāng)中也提出許多重要的意見和建議。比如加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備。再比如能不能建立高齡補(bǔ)貼等?？傊?，社會(huì)總是在發(fā)展，我們的法律和政策都要跟上社會(huì)的需要。謝謝。