【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 彭波】

一、新中國(guó)70年對(duì)外開(kāi)放與外貿(mào)發(fā)展的連續(xù)性與階段性

人類社會(huì)的歷史總是在連續(xù)性與階段性的對(duì)立統(tǒng)一中發(fā)展前進(jìn)的，新中國(guó)70年的對(duì)外開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展同樣遵循這一規(guī)律。建國(guó)70年來(lái)，中國(guó)政府一直堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策導(dǎo)向不變，但是在不同的階段，由于內(nèi)外條件差異，所采取的政策也有所不同。

早在革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要性，并有意識(shí)地加以利用。

1931年，江西蘇區(qū)的蘇維埃政府宣布允許外資企業(yè)在遵守蘇維埃一切法令，實(shí)行八小時(shí)工作制及其他各種條例的前提下，另定租借條約，繼續(xù)生產(chǎn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東指出：“我們中華民族有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心”，“但是這不是說(shuō)我們可以不需要國(guó)際援助”。

抗戰(zhàn)時(shí)期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中也規(guī)定：“歡迎海外人士及敵占區(qū)同胞向根據(jù)地投資，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)”。

在1945年7月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東提出：在建立真正獨(dú)立的新中國(guó)之后，要積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和利用外國(guó)投資，以促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化。

總體上，新中國(guó)建立70年以來(lái)的對(duì)外政策總體上都是傾向于開(kāi)放的，但是基于不同時(shí)期的內(nèi)外形勢(shì)不同，采取的因應(yīng)政策不斷變化，所以顯示出明顯的階段性。

根據(jù)新中國(guó)建立以來(lái)內(nèi)外形勢(shì)及對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)政策變化，大致可以把新中國(guó)對(duì)外開(kāi)放劃分為20世紀(jì)50年代前中期的“積極一邊倒式”開(kāi)放、社會(huì)主義制度確立后的“自力更生式”開(kāi)放、十一屆三中全會(huì)以后的“逐步擴(kuò)大不斷深入式”開(kāi)放和2012年以來(lái)的“深刻變革和創(chuàng)新式”開(kāi)放四個(gè)階段。各個(gè)階段外貿(mào)政策及發(fā)展特點(diǎn)各不相同，但堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的精神是一致的，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都起到了積極正面的作用。

圖為連云港集裝箱碼頭（圖/IC photo）

二、“積極一邊倒式”開(kāi)放下的外貿(mào)發(fā)展（1949-1958）

新中國(guó)成立前后，人民政府努力開(kāi)展對(duì)外交往流和貿(mào)易往來(lái)，在建國(guó)第一年就同17個(gè)國(guó)家建立正式的外交關(guān)系，同時(shí)也希望跟西方資本主義國(guó)家廣泛地開(kāi)展貿(mào)易關(guān)系。但是美國(guó)政府于1949年11月提議成立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，對(duì)新中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易封鎖，1950年又直接介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，這就勢(shì)必迫使新中國(guó)完全倒向社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，采取“一邊倒型”的對(duì)外開(kāi)放政策。

“一邊倒”的開(kāi)放主要基調(diào)仍然是開(kāi)放。

1950年初，毛澤東訪問(wèn)蘇聯(lián)，與斯大林等進(jìn)行了最高會(huì)談，希望訂一個(gè)“又好看又好吃”的協(xié)議。好看就是要做給全世界的人看；好吃就是要有內(nèi)容、有味道，實(shí)實(shí)在在。

談判的結(jié)果當(dāng)然是沒(méi)有充分達(dá)到目的，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的、在國(guó)際外交史不常見(jiàn)的艱苦博弈之后，中國(guó)方面還是有所收獲，迫使蘇聯(lián)作出了兩個(gè)重大讓步：一是用新簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》替換了1945年蘇聯(lián)與國(guó)民黨政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》；二是迫使蘇聯(lián)同意按中國(guó)的要求歸還中長(zhǎng)鐵路和旅順港。

與《中蘇友好同盟互助條約》同時(shí)還簽訂了《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》、《關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》、《關(guān)于中蘇友好同盟互助條約的補(bǔ)充協(xié)定》等協(xié)議。其中《關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》規(guī)定以年利1%的優(yōu)惠條件，蘇聯(lián)貸款給中國(guó)3億美元，用以償付為恢復(fù)和發(fā)展中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)而由蘇聯(lián)交付的機(jī)器設(shè)備與器材，中華人民共和國(guó)政府以原料、茶、現(xiàn)金、美元等分十年付還貸款及利息。

從1950年至1955年，中國(guó)總共從蘇聯(lián)取得11筆貸款，總價(jià)值為12.74億新盧布，折合人民幣53.68億元。利用蘇聯(lián)的貸款，中國(guó)購(gòu)買到大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的物資與設(shè)備，最后落實(shí)引進(jìn)了150多項(xiàng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在相當(dāng)程度上改變了解放前中國(guó)工業(yè)殘缺不全的狀況，奠定了新中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

到1954年，與蘇聯(lián)簽訂的援建項(xiàng)目共計(jì)達(dá)到156項(xiàng)，通稱“156項(xiàng)工程”?！?56項(xiàng)工程”建設(shè)是新中國(guó)首次通過(guò)利用國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備開(kāi)展的大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化大工業(yè)的骨干，為中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化鋪墊了初步基礎(chǔ)。這樣的開(kāi)放，雖然其作用是不完整的，但是比單純的“亞當(dāng)斯密式”的對(duì)外貿(mào)易還是要好得多。

在蘇聯(lián)橋梁專家吉賀諾夫指導(dǎo)下，海珠橋恢復(fù)通車（圖/《人民畫(huà)報(bào)》1951年03期）

新中國(guó)成立后，也沒(méi)有忽視與西方國(guó)家的貿(mào)易。

瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭于1950年即同中國(guó)政府建立了外交和貿(mào)易關(guān)系，芬蘭于1952年同中國(guó)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定。但絕大多數(shù)西方國(guó)家都追隨美國(guó)實(shí)行“禁運(yùn)”政策，同中國(guó)中斷了直接貿(mào)易關(guān)系。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的努力，1957年5月，隨著英國(guó)宣布放寬對(duì)華貿(mào)易管制，參加“巴統(tǒng)”的大部分西方國(guó)家在一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)表態(tài)，放寬對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制。在這種壓力下，美國(guó)政府不得不于1958年9月宣布在戰(zhàn)略物資的國(guó)際貨單方面再作一些放寬。

這一時(shí)期中國(guó)也大力開(kāi)展與廣大亞非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如在1952年與斯里蘭卡開(kāi)展大米換橡膠的貿(mào)易，1956年與巴基斯坦簽訂煤炭換棉花的貿(mào)易合同，1956年與印尼簽訂1200萬(wàn)英鎊的易貨貿(mào)易協(xié)議，1957年還跟阿富汗簽訂了兩國(guó)間第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定等等。1957年中國(guó)首次舉辦廣交會(huì)，與有意愿跟中國(guó)做生意的各個(gè)國(guó)家廣泛開(kāi)展貿(mào)易洽談活動(dòng)，也是努力打破對(duì)華貿(mào)易封鎖的重要舉措。

新中國(guó)成立后，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯快于世界出口增長(zhǎng)平均速度。1950-1956年間，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度高出世界出口貿(mào)易增速約10個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地，我國(guó)出口貿(mào)易在世界的地位也不斷提升，我國(guó)出口占世界出口總額的比重由1950年的0.91%上升到1956年的1.58%。