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彭波:放眼亞太,能讓TPP重?zé)ㄉ鷻C的只有中國
關(guān)鍵字: TPP特朗普美國退出TPP中國亞太另外,中國加入TPP談判可以更好地爭取國際社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂權(quán)。美國主導(dǎo)推進TPP并排斥中國有兩個理由:一個理由是政治上的,宣稱不能接受中國制訂規(guī)則;另一個理由是經(jīng)濟上的,認(rèn)為中國無法執(zhí)行高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。并借此將中國排除在TPP之外。
因此,中國加入TPP談判,在政治上可以打破圍堵,在經(jīng)濟上則向世人宣示中國有能力,至少有意圖執(zhí)行高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進而提升中國制訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)。
而且,中國加入TPP與習(xí)近平主席的達沃斯講話在邏輯上一致。習(xí)近平主席在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式并發(fā)表主旨演講中指出,國際社會不應(yīng)放棄全球化,而應(yīng)消解其負(fù)面影響。他同時強調(diào),中國是全球經(jīng)濟的受益者,更是貢獻者。還“要堅持協(xié)同聯(lián)動,打造開放共贏的合作模式”,習(xí)主席的講話獲得了國際社會的廣泛關(guān)注與歡迎。
習(xí)近平主席在2017達沃斯論壇的講話廣受好評 攝影|新華社蘭紅光
總之,中國加入TPP談判可以讓中國占據(jù)世界發(fā)展的制高點,因此具有造勢的作用。這一條具有國際政治及大國博弈的內(nèi)涵。
中國需要TPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則
TPP強調(diào)的是高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,包括規(guī)則的制定及執(zhí)行。這些對中國未來的發(fā)展非常有利。
中國現(xiàn)在是世界經(jīng)貿(mào)大國,進一步推進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的壓力很大。一個國家的發(fā)展需要講次序,不能一開始就用太高的標(biāo)準(zhǔn)去要求,所以中國過去對于外部強加給中國的高標(biāo)準(zhǔn)一向抱有高度的警惕。
但是隨著發(fā)展水平的不斷提高,中國需要越來越高的標(biāo)準(zhǔn)。TPP是一個以高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量為特征的高層次自由貿(mào)易協(xié)定,它的很多規(guī)則是中國在下一步發(fā)展當(dāng)中迫切需要的。如其中的“合作與能力建設(shè)”、“發(fā)展”、“透明度和反腐敗”等條款,有利于各國加強合作,促進各國經(jīng)濟增長,也符合中國自身的利益。
甚至是一些爭議很大的領(lǐng)域如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn),遲早也是對中國有利的。尤其是中國現(xiàn)在環(huán)境壓力非常大,中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在國際會議上表態(tài)要提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
另外,經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了提高人民的生活水平,中國社會的勞工待遇遲早也是要改善的,而且也是對未來的經(jīng)濟增長有利的。因此,現(xiàn)在看起來還有些苛刻的環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn),過幾年之后可能就非常符合中國的發(fā)展要求。
甚至于是爭議最大的“投資者-國家爭端解決”(ISDS)機制,從長遠(yuǎn)看也會有助于中國企業(yè)的走出去。這件武器本身是美國用來對付其他國家的工具,但是其本身具有保護投資者的內(nèi)涵,也是中國當(dāng)前及未來非常需要的。
尤其是中國現(xiàn)在推行“走出去”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,對外投資規(guī)模越來越大,非常需要“投資者-國家爭端解決”這件武器。更重要的是:假如中國自己拿出這件武器,可能受到他國的反對。
但是在TPP中的這件武器是美國發(fā)明的,中國只是拿來主義而已,他國反對中國使用這件武器缺乏足夠的理由。在國際糾紛及保護中國對外投資利益當(dāng)中,“以其人之道,還治其人之身”是非常有益的行動策略。
不僅如此,加入TPP談判也有利于其他經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推進。例如,TPP與RCEP之間,既是競爭的關(guān)系,也是合作的關(guān)系。中國加入TPP,對于促進RCEP的發(fā)展有利。
除了RCEP之外,中國還在進行其他經(jīng)貿(mào)協(xié)議的談判,如中日韓自貿(mào)區(qū)、FTAAP等,中歐自貿(mào)區(qū)和中美自貿(mào)區(qū)也在研究當(dāng)中。中國加入TPP談判可以給上述協(xié)議的談判創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ),或者協(xié)同推進。因此,加入TPP也有得隴望蜀之意。
擴大中國的產(chǎn)業(yè)圈范圍
一國的經(jīng)濟規(guī)模非常重要,經(jīng)濟規(guī)模越大,則規(guī)模效益就越高。中國作為世界工業(yè)體系最為完整的大國,規(guī)模效益是中國很大的優(yōu)勢,應(yīng)該不斷強化,通過全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,將盡可能多的國家拉入中國的產(chǎn)業(yè)圈中,拉入的國家越多,中國的國際經(jīng)貿(mào)地位就越穩(wěn)固,規(guī)模利益就越大。同時越有可能孤立美國,在與美國的對抗中越有優(yōu)勢。
加入TPP就可以把更多國家拉入中國的產(chǎn)業(yè)圈,或者強化與原產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。例如,中國加入TPP之后,與日本、越南、馬來西亞等國的經(jīng)濟一體化關(guān)系會進一步強化,還有可能在下一步把韓國、加拿大、印尼、墨西哥等國拉進來。因此,加入TPP對于擴大中國的產(chǎn)業(yè)圈,開拓中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有幫助。
不僅是挑戰(zhàn) 更是機遇
時代在前進,中國也應(yīng)該不斷進步,與時俱進,通過不斷深化改革推動國家發(fā)展。近年來中國與其他國家之間的經(jīng)貿(mào)沖突與糾紛,客觀地說,既有他國的原因,也有中國自身方面的原因。加入TPP的談判,可以在與他國的交流磋商中不斷檢討自己的問題,尋求發(fā)展的方向,帶動各方面的改革。
實際上也就是以加入TPP談判作為一面鏡子,對照這面鏡子來反求諸己,尋找發(fā)展中的不足及未來的方向。假如果真能夠做到這一點,就可以取得以開放倒逼改革的作用。
例如,TPP協(xié)議中的“中小企業(yè)”條款是奧巴馬力推的內(nèi)容,其目標(biāo)當(dāng)然主要是為美國利益著想。但是,鼓勵中小企業(yè)的成長與發(fā)展對于中國未來的經(jīng)濟發(fā)展同樣是非常有利的。這一條款的存在雖然暫時有利于擁有強大中小企業(yè)的發(fā)達國家,但是,也會為中國未來的國際競爭創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。
TPP協(xié)議中的國有企業(yè)的條款對于中國未來的改革發(fā)展也具有重要的意義。國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要支柱,所以必須要堅持。但是TPP協(xié)定實際上承認(rèn)各締約方均有國有企業(yè),所以應(yīng)該承認(rèn)國有企業(yè)的合理地位。
當(dāng)然,中國的國有企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模大,受此協(xié)定的影響會比較大。但是在客觀上,這些條款也可以促進國營企業(yè)自身經(jīng)營效益的提高,對于國有企業(yè)改革的推進是有幫助的。
總之,對于TPP的若干條款,中國不僅應(yīng)將其視為挑戰(zhàn),更應(yīng)視為機遇。
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