【文/觀察者網(wǎng) 王世純】“雖然俄羅斯天天登上頭條，但中國(guó)才是最大威脅”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日星期一，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出2023財(cái)年的美國(guó)國(guó)防部預(yù)算草案。草案申請(qǐng)的國(guó)防預(yù)算總金額為7730億美元，上升4%。對(duì)于這份草案，“防務(wù)新聞”在3月29日的報(bào)道中表示，盡管俄烏沖突天天登上頭條，但拜登政府的新國(guó)防戰(zhàn)略明確表明，中國(guó)才是五角大樓的首要關(guān)注的“最大挑戰(zhàn)”。

防務(wù)新聞在3月29日的報(bào)道中援引五角大樓的話說(shuō)，俄羅斯現(xiàn)在只是“一個(gè)嚴(yán)重的威脅”，但中國(guó)是“美軍的持續(xù)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)”和“頭號(hào)挑戰(zhàn)”。部分分析人士認(rèn)為，俄軍在沖突暴露出了諸多問(wèn)題，已經(jīng)不能作為“和美國(guó)體量接近的對(duì)手”。美軍將改變特朗普時(shí)代中俄并舉的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”策略，將重心放在中國(guó)上。

不過(guò)，盡管將中國(guó)定義為最大對(duì)手，不過(guò)有人擔(dān)憂，新的軍費(fèi)法案中，美軍對(duì)海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰(zhàn)機(jī)的預(yù)算提案，“仍然沒(méi)有增長(zhǎng)到與挑戰(zhàn)相稱的水平”。

防務(wù)新聞報(bào)道截圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日星期一，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出2023財(cái)年（2022年10月1日至2023年9月30日）的美國(guó)國(guó)防部預(yù)算草案。草案申請(qǐng)的國(guó)防預(yù)算總金額為7730億美元，上升4%，比去年多307億美元。這將是美國(guó)歷史上最高的軍費(fèi)。

防務(wù)新聞表示，新的預(yù)算案也反應(yīng)了美國(guó)國(guó)防策略的第二次轉(zhuǎn)變：特朗普政府的2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》，將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”在首位，同時(shí)應(yīng)對(duì)中俄，而新預(yù)算摘要中，美軍的國(guó)防戰(zhàn)略明確“優(yōu)先考慮中國(guó)在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)。”

對(duì)于拜登的這份法案，五角大樓審計(jì)長(zhǎng)邁克·麥考德（Mike McCord）在周一的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這份草案將繼續(xù)應(yīng)對(duì)中俄威脅，但中俄的威脅程度不同。他表示，俄羅斯是“一個(gè)嚴(yán)重的威脅”，而稱中國(guó)是“我們的持續(xù)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)”和“我們的頭號(hào)挑戰(zhàn)”。

當(dāng)被問(wèn)及俄羅斯是否仍被視作“體量相等”的對(duì)手時(shí)，麥考德表示反對(duì)，他表示，即便沒(méi)有俄烏沖突，美國(guó)也不會(huì)將俄羅斯視為“平等”的對(duì)手，但俄羅斯的核武庫(kù)意味著美國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待這個(gè)國(guó)家。

麥考德說(shuō)：“我們不認(rèn)為今天發(fā)生的事情（俄烏沖突）改變了中國(guó)是我們關(guān)注的首要問(wèn)題的看法，顯然，你可以對(duì)俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上的表現(xiàn)得出自己的結(jié)論，但所有這些文件都是最近才基本定稿的。所以，預(yù)算和當(dāng)前熱點(diǎn)事件無(wú)關(guān)?！?

也有其他美國(guó)官員證實(shí)，中國(guó)“才是頭號(hào)威脅”，負(fù)責(zé)國(guó)防政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)科林·卡爾（Colin Kahl）周一晚上在推特上說(shuō)，非機(jī)密版本“將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)公布”，但預(yù)算摘要已經(jīng)支出，中國(guó)是“我們最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，同時(shí)表示俄羅斯僅構(gòu)成了“嚴(yán)重的威脅”。

美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)凱瑟琳·?？怂蛊渌麌?guó)防官員在周一的講話中呼應(yīng)了這種區(qū)別，稱“烏克蘭民眾很重要”，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)“在軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面具有挑戰(zhàn)國(guó)際體系和我們利益的潛力”。

?？怂贡硎荆骸岸砹_斯對(duì)世界秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，新的國(guó)防戰(zhàn)略也描述了美軍將如何采取緊急行動(dòng)，在將中國(guó)作為我們最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和主要挑戰(zhàn)的情況下，維持和加強(qiáng)其他方向的威脅

防務(wù)新聞?wù)J為，新戰(zhàn)略出臺(tái)之際，俄烏沖突震驚了全球，與此同時(shí)，入侵暴露了俄羅斯軍隊(duì)的深層次缺陷。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全官員警告說(shuō)，中國(guó)正在進(jìn)行其歷史上規(guī)模最大的核力量擴(kuò)張和軍火庫(kù)多樣化努力

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心國(guó)防預(yù)算分析主任托德·哈里森（Todd Harrison）說(shuō)，新的預(yù)算草案對(duì)于中俄“描述上措辭的不用反映了美軍的認(rèn)知，即威脅和挑戰(zhàn)的不同”

哈里森說(shuō)：“中國(guó)是主要的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。俄羅斯是一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)，但坦率地說(shuō)，它是一個(gè)正在衰退的大國(guó)，隨著時(shí)間的推移，由于經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的原因，他們的威脅將會(huì)減少。這場(chǎng)沖突表明，俄羅斯軍隊(duì)徒有其表?！?

他補(bǔ)充說(shuō)：“俄軍有嚴(yán)重的弱點(diǎn)和弱點(diǎn)，在經(jīng)歷了這場(chǎng)沖突之后，他們的資本資產(chǎn)和武器系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的損耗，這些都是他們?cè)诙唐趦?nèi)無(wú)法替代的。因此，與沖突前相比，俄羅斯在這場(chǎng)沖突后會(huì)變得更弱，對(duì)歐洲安全的威脅也會(huì)小得多?！?

而美軍軍費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)，也讓一些長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的美國(guó)研究院歡欣鼓舞。美國(guó)印太司令部前顧問(wèn)、高級(jí)副總裁埃里克·塞耶斯告訴防務(wù)新聞表示，新戰(zhàn)略是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變?！疤乩势盏膰?guó)防戰(zhàn)略是同時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯?，F(xiàn)在，我們先是對(duì)付中國(guó)，然后是俄羅斯?！?

作為五角大樓長(zhǎng)期優(yōu)先考慮中國(guó)的倡導(dǎo)者，塞耶斯29日很開(kāi)心，他表示，美國(guó)政府的要求“朝著正確的方向成熟”。不過(guò)，雖然美國(guó)將重點(diǎn)放在了中國(guó)，但賽耶斯不太滿意于針對(duì)的力度，他補(bǔ)充說(shuō)，海上和空中力量的投資，包括反艦武器和戰(zhàn)機(jī)的預(yù)算提案，“仍然沒(méi)有增長(zhǎng)到與挑戰(zhàn)相稱的水平”。

他說(shuō)：“五角大樓似乎有意將針對(duì)中國(guó)的規(guī)劃包括俄羅斯在內(nèi)的所有其他挑戰(zhàn)之前。對(duì)于那些相信與中華人民共和國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)在今天和未來(lái)幾十年都是至關(guān)重要的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)勝利。如何將其轉(zhuǎn)化為資源是目前懸而未決的問(wèn)題?！?

例如，美國(guó)海軍負(fù)責(zé)預(yù)算的副助理部長(zhǎng)、海軍少將約翰·岡布爾頓(John Gumbleton)指出，當(dāng)被問(wèn)及預(yù)算是否反映了由于俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭而在最后時(shí)刻做出的改變時(shí)，岡布爾頓指出，俄羅斯不再被視為“體量接近”的對(duì)手。

岡布爾頓表示，對(duì)于海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，我認(rèn)為這是不可知論。他們的預(yù)算用于和他們體量相近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但俄羅斯不是。當(dāng)然，美國(guó)海軍會(huì)前往時(shí)間各地應(yīng)對(duì)局勢(shì)，俄羅斯和南海地區(qū)他們都會(huì)去的。

作為拜登時(shí)代的出臺(tái)的第二份美軍軍費(fèi)預(yù)算，2023年的美國(guó)國(guó)防部預(yù)算和往年比較大改變。美軍還在新預(yù)算中要求大量退役了現(xiàn)役裝備以節(jié)約資金。雖然宣布要裁撤軍力，但和去年不同的是，美軍在2023年預(yù)算中大幅度增加了采購(gòu)預(yù)算，創(chuàng)下歷史新高。

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