特朗普自競選時(shí)就提出要增加軍費(fèi)，重建美軍。不過，近期他突然宣布明年要削減軍費(fèi)，不但令五角大樓陷入混亂，還苦了一眾美國軍火商。這些軍工企業(yè)代表近日警告，白宮醞釀中的軍費(fèi)削減將傷害五角大樓的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)對傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。

特朗普今年7月與洛克希德馬丁總裁馬里林·休森（右）交談 來源：Getty Images

美國航空航天工業(yè)協(xié)會(AIA)上周四發(fā)表聲明，警告白宮與國會，若想應(yīng)對來自恐怖主義、俄羅斯、伊朗、朝鮮與中國的挑戰(zhàn)，必須“確保2020財(cái)年及之后的國防預(yù)算都要穩(wěn)步增長”。

AIA是美國軍工企業(yè)最具代表性的貿(mào)易協(xié)會，據(jù)2017年10月數(shù)據(jù)，其成員包括346個(gè)大大小小的民用、軍用生產(chǎn)商，領(lǐng)域涵蓋固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、太空系統(tǒng)、飛機(jī)引擎、導(dǎo)彈、材料和其他部件、裝備、服務(wù)與信息技術(shù)等。根據(jù)美國眾議院的公開記錄，該協(xié)會2011年第三季度在國會花費(fèi)游說資金88萬6814美元，2010年三季度則是21萬3684美元。

AIA表示，過去兩年的軍費(fèi)增長令國防部與軍工企業(yè)境況好轉(zhuǎn)，但前景仍不明確。得益于特朗普上臺兩年來的軍費(fèi)增長，“軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備程度正在提升，工業(yè)界也被注入了更多創(chuàng)新與開發(fā)先進(jìn)能力的動力”，該聲明寫道，“但是，兩年時(shí)間不足以補(bǔ)償過去十年的缺口，很多進(jìn)展剛開始落實(shí)，政府卻選在這時(shí)宣布準(zhǔn)備削減國防預(yù)算的決定?！?

美國航空航天工業(yè)協(xié)會（AIA）的聲明

美國中期選舉上周二落幕，共和黨失去眾議院多數(shù)席位。《防務(wù)新聞》預(yù)計(jì)民主黨人將杯葛2020財(cái)年破紀(jì)錄的國防預(yù)算——美國行政管理和預(yù)算局局長麥克·馬瓦尼（Mike Mulvaney）曾命令五角大樓將該財(cái)年預(yù)算編列7千億美元。目前軍方的暫定方案是7330億，但特朗普近日突然要求削減330億，控制在7000億以內(nèi)。

2017年，國防部長馬蒂斯在國會聽證會上表示，五角大樓需要在折合通貨膨脹的基礎(chǔ)上，保持未來5年內(nèi)年均3%到5%的預(yù)算增長，才能確保領(lǐng)先于中俄兩國的軍事現(xiàn)代化。特朗普執(zhí)政兩年來通過了2018、19兩個(gè)財(cái)年7000億與7160億美元的國防預(yù)算，但同時(shí)也宣布了1萬億美元的減稅政策，進(jìn)一步增大了財(cái)政赤字。

國家安全事務(wù)助理約翰博爾頓中期選舉之前公開表示，美國財(cái)政赤字已成為關(guān)乎社會穩(wěn)定的威脅（an existential threat to society），并直言五角大樓近期必須削減開支。

AIA的聲明援引五角大樓《國家軍事戰(zhàn)略》關(guān)于保證足夠數(shù)量與能力應(yīng)對“多種環(huán)境中的多樣威脅”的要求，提出必須繼續(xù)在關(guān)鍵科技與武器系統(tǒng)上投資?！懊绹母偁帉κ峙c敵人在進(jìn)攻性武器與防御能力（如潛艇和網(wǎng)絡(luò)空間）上大步邁進(jìn)，并在研究先進(jìn)科技與發(fā)展復(fù)雜的作戰(zhàn)概念?！?

美國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓認(rèn)為財(cái)政赤字關(guān)乎社會穩(wěn)定，五角大樓必須削減開支 來源：Getty Images

《防務(wù)新聞》表示，不管特朗普政府如何決定，最后都要由新一屆國會來通過。不過，該網(wǎng)站此前發(fā)表文章稱，分析家對明年通過國防預(yù)算持樂觀態(tài)度。

咨詢公司Capital Alpha Partners的分析師拜隆·卡蘭（Byron Callan）在寫給投資者的信中表示，“2020財(cái)年國防預(yù)算將在國會面臨漫長審議”，但為了避免2020年1月重演自動削減預(yù)算（sequestration）的一幕，“國會不可能拿不出一個(gè)解決方案”。

2013年，美國參議院、眾議院的民主、共和兩黨因就聯(lián)邦政府預(yù)算問題無法達(dá)成協(xié)議，致使聯(lián)邦政府關(guān)門。奧巴馬簽署自動減少赤字機(jī)制（sequestration），除了削減來年的國防預(yù)算，還將要求五角大樓在未來10年內(nèi)陸續(xù)削減4540億預(yù)算，此舉導(dǎo)致美軍人員訓(xùn)練時(shí)間減少、武器裝備研發(fā)采購?fù)七t。

另一家咨詢公司Cowen Washington Research Group的分析師羅曼·施韋澤（Roman Schweizer）表示，不指望明年保持如18-19財(cái)年那樣的增長率，但也不相信總預(yù)算會顯著減少。“民主黨人想要增加預(yù)算，共和黨國防鷹派也想要增加，要求減少預(yù)算的是絕對少數(shù)派。”

美國主要軍工企業(yè)的股價(jià)中期選舉次日應(yīng)聲下跌，不過到中午又有所恢復(fù)，呈增長態(tài)勢，對國防預(yù)算受眾議院影響表現(xiàn)出信心。

民主黨人對擴(kuò)充美國核武庫的計(jì)劃向來不感冒 來源：國會預(yù)算辦公室

不過，卡蘭承認(rèn),明年的新國會將產(chǎn)生由眾議員亞當(dāng)·史密斯（Adam Smith）任主席的新一屆眾院軍事委員會（House Armed Services Committee），他幾乎肯定會對特朗普政府?dāng)U充美國核武庫的計(jì)劃進(jìn)行否決與調(diào)整。

史密斯九月份曾公開表示，美國“絕對負(fù)擔(dān)不起”五角大樓計(jì)劃未來30年花1兆億美元更新核武庫的計(jì)劃。民主黨人一直盯著美軍新研制的兩款具有核能力的潛射彈道與巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，美國空軍自奧巴馬時(shí)代研制的空射巡航導(dǎo)彈也在他們的“黑名單”上。

施韋澤預(yù)測，海軍的355艘造艦計(jì)劃也將在眾議院軍委會上面臨嚴(yán)厲審查。

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