8月2日，中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議在新加坡舉行。而當(dāng)天最大亮點(diǎn)，要屬中國(guó)與東盟國(guó)家就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致，這是一個(gè)里程碑式的協(xié)議。

據(jù)新華社2日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在新加坡出席中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議。

王毅說(shuō)，剛才新加坡外長(zhǎng)宣布中國(guó)與東盟國(guó)家已就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。這是“準(zhǔn)則”磋商取得的又一個(gè)重大進(jìn)展。我相信，只要我們排除外來(lái)干擾，“準(zhǔn)則”磋商就能加速向前推進(jìn)。事實(shí)將證明，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，有能力通過(guò)磋商達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

王毅說(shuō)，我還要告訴大家的是，幾天前，中國(guó)已安排中國(guó)最先進(jìn)的海洋救助船，并配備專(zhuān)業(yè)搜救隊(duì)伍赴南沙值班待命，可在各國(guó)船舶需要時(shí)第一時(shí)間提供海事救助服務(wù)。未來(lái)，中國(guó)還將陸續(xù)向地區(qū)國(guó)家提供科研和氣象等國(guó)際公益服務(wù)。

據(jù)香港《南華早報(bào)》消息，新加坡外長(zhǎng)稱(chēng)此協(xié)議是一個(gè)“里程碑”。

《南華早報(bào)》截圖

中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)南海和平與穩(wěn)定的探索，從東盟在20世紀(jì)90年代初提出要與中國(guó)磋商南海問(wèn)題開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)行了將近30年。

2002年，中國(guó)與東盟十國(guó)就《南海各方行為宣言》達(dá)成一致。但是，該“宣言”實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有法律約束力，其政治意義實(shí)際上大于政策效力。因此，“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就落在了其實(shí)質(zhì)效力上，這是否是一個(gè)區(qū)別于“宣言”、具有法律約束力的“準(zhǔn)則”？

澎湃新聞2017年11月的分析文章指出，東南亞的主流觀點(diǎn)是希望“準(zhǔn)則”具有法律約束力，雖然東盟十國(guó)之間對(duì)這一問(wèn)題的看法也不盡相同。

人民網(wǎng)2015年8月4日的文章分析指出，菲律賓、越南等國(guó)執(zhí)著于“行為準(zhǔn)則”且對(duì)開(kāi)展磋商和盡早達(dá)成有著十分急切的心理。因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)，菲律賓和越南等東盟國(guó)家一直擔(dān)心中國(guó)以對(duì)話換時(shí)間，對(duì)中國(guó)以切實(shí)的維權(quán)行動(dòng)增強(qiáng)對(duì)南海局勢(shì)的掌控持有擔(dān)憂心理。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，“行為準(zhǔn)則”所具有的法律效力與約束性就是遏制中國(guó)在南海開(kāi)展活動(dòng)的最大期待。

與菲越等國(guó)家類(lèi)似，美國(guó)、日本等域外大國(guó)也持有相同或相似的心理，希望以“行為準(zhǔn)則”的約束力來(lái)管制中國(guó)在南海的舉措和維權(quán)行動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家定義的“海洋安全”。

報(bào)道稱(chēng)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“行為準(zhǔn)則”應(yīng)該被賦予更高的內(nèi)涵。中國(guó)應(yīng)和東南亞國(guó)家一道，將協(xié)商和溝通的“行為準(zhǔn)則”構(gòu)建為中國(guó)-東盟南海海上安全規(guī)范和建立相應(yīng)的對(duì)話、溝通平臺(tái)，在“主權(quán)爭(zhēng)議”無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性解決的情況下，以南海海上共同安全規(guī)范的重塑，增進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家在海上安全方面的互信關(guān)系，為南海安全維護(hù)提供一個(gè)適合的制度規(guī)范。

畢竟，近年來(lái)，南海主權(quán)爭(zhēng)議困擾著周邊國(guó)家，一些域外國(guó)家千方百計(jì)通過(guò)南海問(wèn)題來(lái)離間中國(guó)與東盟關(guān)系。

首先，周邊國(guó)家一直在南海主權(quán)上與中國(guó)存在爭(zhēng)議。我國(guó)維護(hù)南海主權(quán)，提出的“九段線”主張，曾遭到周邊一些國(guó)家的反對(duì)。2014年3月，菲律賓向國(guó)際仲裁法庭提交長(zhǎng)達(dá)4000頁(yè)的訴狀，指控中國(guó)在南海的九段線違反海洋法公約，宣稱(chēng)菲方對(duì)仁愛(ài)礁等爭(zhēng)議島嶼擁有“唯一主權(quán)”。2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出最終裁決，判菲律賓“勝訴”，并否定了中國(guó)主張的“九段線”。當(dāng)時(shí)外交部回應(yīng)稱(chēng)，所謂南海仲裁庭一開(kāi)始就是建立在菲律賓違法行為和非法訴求基礎(chǔ)上，它的存在不具備合法性，它做的一切裁決都是徒勞的、沒(méi)有任何效力的。除此之外，越南也曾對(duì)“九段線”表示不承認(rèn)。

此外，一些域外國(guó)家也試圖干涉南海問(wèn)題，使中國(guó)與東盟在南海上的磋商更加困難。去年8月中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，美日澳等一些國(guó)家卻不斷重提南海軍事化等老調(diào)，干擾相關(guān)國(guó)家解決南海問(wèn)題的努力。

不過(guò)盡管如此，去年的會(huì)議還是取得了不小成果。據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，2017年8月，第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議暨相關(guān)會(huì)議結(jié)束時(shí)，宣布采納“南海行為準(zhǔn)則”框架；再來(lái)是8月集會(huì)，以框架為依據(jù)，討論行為準(zhǔn)則的形式；最后由東盟及中國(guó)的領(lǐng)袖在11月的東盟高峰會(huì)，宣布正式展開(kāi)行為準(zhǔn)則磋商。

泰國(guó)外交部東盟司司長(zhǎng)素里亞1日就表示，此前每個(gè)利益攸關(guān)方都有它們自己的談判文本，“雙方首次同意就談判文本達(dá)成一致”。這一進(jìn)程需要時(shí)間才能得出結(jié)論，行為準(zhǔn)則不是解決爭(zhēng)端的正式文件，該問(wèn)題將在雙邊基礎(chǔ)上加以解決。

可見(jiàn)，中國(guó)在“行為準(zhǔn)則”上的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。同時(shí)，行為準(zhǔn)則磋商的不斷進(jìn)展代表著，關(guān)于南海形勢(shì)，東盟越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到與中國(guó)合作維護(hù)南海穩(wěn)定的重要性。

正如王毅2日所說(shuō)，好比中國(guó)與東盟國(guó)家建設(shè)一所房子，過(guò)去，11國(guó)家有11個(gè)設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在我們有了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案，打好了基礎(chǔ)，同時(shí)建設(shè)起了四梁八柱，下一步我們將進(jìn)行非常具體的案文磋商，我想只要沒(méi)有外界的干擾，"南海行為準(zhǔn)則"磋商將加速向前推進(jìn)，事實(shí)將證明中國(guó)與東盟國(guó)家完全有能力共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，完全有智慧達(dá)成一份共同遵守的地區(qū)規(guī)則。