但剛?cè)〉眠@項成就，發(fā)改委、能源局、工信部和生態(tài)環(huán)境部就于2023年10月聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定“到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)”?！?】

中國石化煉化一體化項目——福建古雷石化基地

為探討限制煉油工業(yè)產(chǎn)能的原因，我們從歷史的視角回顧一下該工業(yè)的發(fā)展。人類社會利用石油的時代起始于19世紀(jì)中葉。從1860年左右起到2021年，美國的煉油產(chǎn)能一直保持為世界第一，時間超過160年。在早期階段，石油產(chǎn)品主要用于照明（煤油燈的煤油），如美國歷史上的第一家工業(yè)托拉斯就是賣煤油起家的洛克菲勒集團。自從內(nèi)燃機在19世紀(jì)末被發(fā)明出來后，石油的主要產(chǎn)品隨著汽車和飛機等工業(yè)的發(fā)展而轉(zhuǎn)向燃油（汽油、柴油、潤滑油等）。

此外，當(dāng)現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)在19世紀(jì)70年代出現(xiàn)后，以煤炭為原料的德國化工一直領(lǐng)先世界。但是，隨著在石油工業(yè)取得霸主地位，美國在以石油為原料的化工方面成為創(chuàng)新者和主導(dǎo)者。在二戰(zhàn)后，石油化工成為一個對經(jīng)濟增長極為重要的工業(yè)，也具有重要的地緣政治意義。

中國從建國起就非常重視石油工業(yè)，但煉油工業(yè)的真正發(fā)展還是在開發(fā)大慶油田之后。1972年中國打開與西方國家的關(guān)系之后，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，為解決人民的吃穿問題實施了一次大規(guī)模引進（以化纖、化肥成套設(shè)備為主，大部分項目是在改革開放后建成投產(chǎn)的），史稱“四三方案”。

中國成規(guī)模生產(chǎn)乙烯（石油化工最重要的產(chǎn)品）還是從引進西方技術(shù)開始的。石化工業(yè)在改革開放后得到很大的發(fā)展，但直到“十三五”期間，中國的乙烯需求量一半靠進口。因此，政府批準(zhǔn)了如浙江石化、恒力石化、盛虹煉化、中石油廣東石化等幾個千萬噸級的煉油化工一體化項目，使中國煉化工業(yè)出現(xiàn)迅猛增長。

尤其值得一提的是，中國設(shè)備工業(yè)為實現(xiàn)石化重大設(shè)備的國產(chǎn)化曾經(jīng)堅持了幾十年可歌可泣的奮斗。到浙江石化上馬時，這個當(dāng)時世界最大煉化項目（4000萬噸/年）的絕大多數(shù)設(shè)備，包括加氫反應(yīng)器、壓縮機、汽輪機、冷箱（氣體分離）等重大裝備，都被中國企業(yè)中標(biāo)。2020年11月，彭博社的一篇報道稱，中國的煉油能力即將超過美國，語氣間充滿了酸楚感?！?】

那么，政府部門為什么要在這個歷史關(guān)頭決定限制煉化工業(yè)的發(fā)展？2023年10月的四部門聯(lián)合文件沒有直接給出解釋，雖然從行文上也可看出減碳和產(chǎn)能過剩是主要考慮。不過，還是有幾個問題值得追問：

第一，中國煉油工業(yè)的增長速度受經(jīng)濟下行的影響已經(jīng)放緩，而目前中東和非洲產(chǎn)油國正在大舉增加煉化產(chǎn)能，【6】未來中國的產(chǎn)能份額能否提高還是個懸案。

第二，雖然全球都在提倡能源轉(zhuǎn)型，但石化工業(yè)本來就可以朝減少成品油、增加化工產(chǎn)品的方向發(fā)展。中國近年來建成的都是煉化一體化項目，本身就具有生產(chǎn)的靈活性。

第三，石油化工還是個高技術(shù)工業(yè)，其技術(shù)進步影響其他工業(yè)的發(fā)展。例如，在國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量排名上，中石化在過去10年里一直名列前茅，2015年名列第一，2022年第三，而與中石化爭奪排名的主要是華為、中興通訊、騰訊、OPPO這些IT領(lǐng)域的大企業(yè)。

第四，中國的人口是美國的四倍，為什么煉油能力剛剛相當(dāng)于美國就不能再發(fā)展了？這些疑問不得不令人猜測，政府部門對產(chǎn)能的判斷是在遵循一條“潛規(guī)則”：哪個工業(yè)趕超美國，哪個工業(yè)就是“產(chǎn)能過?！?。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的工業(yè)生產(chǎn)能力曾經(jīng)占全世界的一半，遠(yuǎn)高于中國目前的比重。但是，美國人從來沒有為此“內(nèi)疚”過，反而是利用這種優(yōu)勢建立起超級大國地位。當(dāng)美國于1971年實施美元與黃金脫鉤時，許多人以為美元霸權(quán)將受到重創(chuàng)，沒想到反而得到強化。后來證明，美元霸權(quán)有了新的支柱——全世界的石油貿(mào)易是以美元結(jié)算的。

為什么必須這樣？因為美國石油工業(yè)（包括煉化）在世界市場上占據(jù)主導(dǎo)地位?！?】1974年，美國煉油產(chǎn)能占全世界產(chǎn)能的比重是將近22%（1965年是幾乎30%）【8】。實際上，由于那時煉油能力也很大的蘇聯(lián)東歐集團與西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟是隔絕的，所以美國的實際影響力遠(yuǎn)超這個比例所表達的程度。在那種情況下，如果一個沒有工業(yè)的產(chǎn)油國（如中東國家）不在石油開采、煉化、運輸和銷售方面依靠美國的工業(yè)能力，大概是無法利用石油財富的。于是，世界石油貿(mào)易也就逃不掉以美元結(jié)算。

事實上，美國石油工業(yè)從誕生之日起就沒有把目光局限在自己國內(nèi)，如清末民初的中國煤油市場就是被洛克菲勒主導(dǎo)的。如果美國石油化學(xué)工業(yè)只盯著國內(nèi)市場，它的產(chǎn)能早就過剩了。

2.3 “二分法”思維誤讀了高質(zhì)量發(fā)展的理念

以上不過是舉了幾個主要工業(yè)的例子。實際上，“二分法”思維必然導(dǎo)致對高質(zhì)量發(fā)展的理念的扭曲，它給中國工業(yè)體系戴上“產(chǎn)能過剩”的帽子，造成對工業(yè)投資的持續(xù)緊縮。尤為甚者，它以行政手段推行的“去產(chǎn)能”變成運動式的，波及到所有的傳統(tǒng)工業(yè)。

在地方，金屬制品、建材、輪胎、陶瓷、紡織、造紙、制鞋甚至連家具制造都成了“官官喊打”的“過街老鼠”：全世界技術(shù)最先進的電解鋁生產(chǎn)線，剛建成就因“違規(guī)產(chǎn)能”被關(guān)，只是因為被扣上“舊動能”的帽子。與此同時，“二分法”思維使得對“新舊動能轉(zhuǎn)換”理解產(chǎn)生偏差，一些地方政府紛紛在執(zhí)行過程中追逐少數(shù)時髦的“高技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，全國將近三千個縣都想發(fā)展生物制藥、新能源和半導(dǎo)體（2018年之后），大量同質(zhì)化的招商泛濫和投機活動反而瓦解了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的根基。

路風(fēng)教授認(rèn)為，“二分法”思維導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)被輿論污名化，同時也助推了新產(chǎn)業(yè)的扎堆。

不得不指出，“二分法”之所以深得一些部門之心，并非是它的理論邏輯多么有說服力，而是背后的權(quán)力邏輯在作祟。我們從2019年11月5日北方某省冶金行業(yè)協(xié)會根據(jù)企業(yè)座談會報給該省工信廳的函里，摘取一些只言片語，以幫助理解一些“涉事”企業(yè)當(dāng)時對政府部門做法的不滿：

“目前一些地區(qū)將停產(chǎn)、限產(chǎn)常態(tài)化，不符合法律規(guī)定”；“對于連續(xù)化生產(chǎn)的設(shè)備（如高爐），頻繁啟、停操作，某些地區(qū)還要求停爐時扒爐”，造成單位的資源消耗增高和污染排放增加，而“事故主要發(fā)生在生產(chǎn)設(shè)備啟動、停止時”；“排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施要求變化時間間隔過短、幅度過大”；“生態(tài)環(huán)境部門要求車間、原料場全封閉，安全（部門）要求留有通風(fēng)口，雙方總有一方（可以）處罰企業(yè)，尤以生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)常頂格處罰”；“環(huán)保檢查沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有計劃，省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層檢查，不同部門多頭檢查，檢查過于頻繁，企業(yè)一天要接待多批不同檢查人員，疲于應(yīng)付”；“檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，檢查人員素質(zhì)參差不齊……前一個檢查組提出的要求企業(yè)執(zhí)行了，又被后一個檢查組要求整改”。

正是因為一些政府部門可以用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全、市場監(jiān)督等名義隨意關(guān)停企業(yè)（民營企業(yè)首當(dāng)其沖），才造成所謂“市場缺乏信心”的問題。

中國經(jīng)濟發(fā)展的要害問題在于，中國要想產(chǎn)業(yè)升級、要想發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，就必須保持經(jīng)濟增長，而保持經(jīng)濟增長的主要動力仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主體的工業(yè)體系（傳統(tǒng)工業(yè)占整個工業(yè)體系80%左右）。

很顯然，本文列舉的鋼鐵、造船和石油化工三大工業(yè)都遠(yuǎn)沒有達到工業(yè)化本身的“極限”——中國鋼鐵工業(yè)能夠軋制汽車板是在1998年之后，中國造船工業(yè)能夠建造液化天然氣運輸船是在2008年之后，中國石化工業(yè)自主掌握乙烯生產(chǎn)的成套工藝是在2012年之后，等等。

就在這些工業(yè)還處于技術(shù)突破和升級的過程中，它們卻被扣上“產(chǎn)能過?！钡拿弊?，隨之受到壓制。“二分法”思維及其政策的根本特征是對中國經(jīng)濟發(fā)展的自我設(shè)限，而自我設(shè)限的根源在于不敢走獨立自主的道路去創(chuàng)造新世界，于是國家政策在執(zhí)行過程中被一些受此思維影響的施政者所俘獲，他們選擇把中國的經(jīng)濟發(fā)展強行摁回到跟隨范式的舊世界里。

對中國工業(yè)體系的壓制當(dāng)然會產(chǎn)生經(jīng)濟下行的后果，只不過這個后果是自我預(yù)言的實現(xiàn)——如果在政策思維上認(rèn)定中國經(jīng)濟增長必將是“L型”，那么實際的增長就早晚會真的變成“L型”。因此，“二分法”思維是跟隨“世界觀”的產(chǎn)物。

三、 破除自我設(shè)限要靠偉大復(fù)興的世界觀

面對同樣的歷史關(guān)頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對中國的發(fā)展前景做出與跟隨范式不同的選擇，即提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的抱負(fù)。

這是一個新的“世界觀”，它以中華文明的歷史地位為參照系，為中國的發(fā)展定義了一個以實現(xiàn)自我價值為抱負(fù)、只受制于自己能力但不受制于外人意愿的目標(biāo)。因此，國家經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)就“順理成章”地以黨中央決議的形式，被定義為“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。

這樣的抱負(fù)沒有顛覆現(xiàn)行國際秩序的意圖，也沒有從已經(jīng)融入的世界經(jīng)濟中退回來的打算，相反，改革開放被進一步強調(diào)和實踐。但新的“世界觀”并不承認(rèn)現(xiàn)有的世界戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)具有永恒的合理性，也不相信它會固定不變——“這個星球上，不能富國永遠(yuǎn)是富國，窮國永遠(yuǎn)是窮國”?！?】

3.1 強國范式與跟隨范式的根本區(qū)別：中國發(fā)展沒有“天花板”

在經(jīng)受住美國對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)的沖擊后，這個新的“世界觀”進一步表達了對中國可以依靠自己的力量實現(xiàn)現(xiàn)代化的信念，并在2020年10月的十九屆五中全會提出一個更具體的“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在這個基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的政治報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”

至此，“偉大復(fù)興的世界觀”不僅已經(jīng)清晰可見，而且定義了黨的政治任務(wù)，證明中國政治領(lǐng)導(dǎo)層在這個歷史關(guān)頭選擇了進取而不是退縮。但是，如果“偉大復(fù)興的世界觀”能夠以邏輯一致的方式落實在理論探索和經(jīng)濟政策上，那么就需要在它的指引下形成一個新的經(jīng)濟政策范式——我們姑且將其稱為“強國范式”。

為幫助理解這句話的涵義，我們從經(jīng)濟政策范式所必然包括的三個方面——經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)、發(fā)展途徑以及本國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟體系的關(guān)系，來說明偉大復(fù)興世界觀之下的強國范式應(yīng)該具有什么特征。

中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的中心任務(wù)，就是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，即團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

在經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)方面，我們以回答一個關(guān)鍵問題來區(qū)別“強國范式”與“跟隨范式”的根本不同：中國經(jīng)濟發(fā)展是不是應(yīng)該有“天花板”？

從偉大復(fù)興的世界觀看，中國的發(fā)展不可能存在“天花板”——不管是自己所設(shè)還是外人所設(shè)或“內(nèi)外聯(lián)手”所設(shè)，否則何談“偉大復(fù)興”？如果中國的人均GDP達到發(fā)達國家的入門級水平，就必須再增加一倍，而那就必然要求中國成為世界第一大經(jīng)濟體（僅僅因為中國的人口規(guī)模）。

按照同一個邏輯，中國工業(yè)體系的發(fā)展也沒有“天花板”，因為它是中國經(jīng)濟增長的主動力。如果回想十幾年來那些聲稱“經(jīng)濟增長不重要”、“應(yīng)該永久性取消經(jīng)濟增長目標(biāo)”以及產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟主要問題的言論，人們就很容易理解“強國范式”與自我設(shè)限的跟隨范式之間的根本區(qū)別。

強國范式以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為終極目標(biāo)，以全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為政治要求，必然要求把中國經(jīng)濟發(fā)展的根本任務(wù)定義為力爭全面進入發(fā)達狀態(tài)，也就要求把保持一定的經(jīng)濟增長速度當(dāng)作經(jīng)濟政策的中心任務(wù)。

在發(fā)展途徑方面，如果中國的發(fā)展沒有“天花板”，實現(xiàn)現(xiàn)代化就只能依靠自己的力量——這是“中國式現(xiàn)代化”的實質(zhì)涵義。當(dāng)中國的經(jīng)濟發(fā)展處于落后狀態(tài)時，出現(xiàn)跟隨或模仿的行為是難以避免的。但是，中國不可能跟隨任何其他國家而發(fā)達起來。中國有14億人口，超過所有發(fā)達經(jīng)濟體（38個OECD成員國）的總和?！?0】

一個如此人口規(guī)模的國家的工業(yè)化是歷史上從未有過的，一個非西方國家有可能成為世界第一大經(jīng)濟體的事件也是歷史上從未有過的。當(dāng)中國發(fā)展到一定程度時，遭到霸權(quán)的壓制是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然事件。因此，中國只有走獨立自主、自立自強的道路，無懼霸權(quán)的打壓，才能繼續(xù)發(fā)展，否則就會在壓力下倒退。因此，“中國式現(xiàn)代化”實際上就是“強國范式”，而“科技自立自強”方針的一般意義就是它代表了強國范式的發(fā)展途徑。