【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孔帆】

法國反恐法11月1日生效，取代因反恐而實(shí)施了718天的緊急狀態(tài)法。雖然法國上下兩院都通過了這個(gè)新的反恐法，但是，這事兒好像還沒完。

這不，法國總統(tǒng)馬克龍10月31日前往法國東部城市斯特拉斯堡，先參加歐洲理事會(huì)，然后去歐洲人權(quán)法院發(fā)表演講，為備受爭議的反恐法辯護(hù)。

大家注意到了吧，馬克龍還要爭取歐洲人權(quán)法院的支持。雖然最新民調(diào)顯示，有57%的法國民眾支持這一法律的通過，但是，推動(dòng)該法的馬克龍，還是因此受到了法國政界、人權(quán)組織的批評(píng)。

面對(duì)責(zé)難，馬克龍是心酸而無奈的：治安都成這熊樣了，你們還在大談人權(quán)，你們心里沒點(diǎn)兒數(shù)么？沒辦法，要想法案順利得以實(shí)施，還是要得到這幫老家伙的支持。他要向45位法官闡述反恐法與法治并不相悖，這也是法國總統(tǒng)首次到歐洲人權(quán)法院去發(fā)表講話。

法國結(jié)束緊急狀態(tài)，進(jìn)入新反恐法時(shí)代。（路透社）

為什么馬克龍要特地跑到歐洲人權(quán)法院解釋他的新反恐法？因?yàn)闅W洲政界、人權(quán)組織并不買賬。他想通過這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)新法案的認(rèn)可，堵住來自各方的非議。

今年早些時(shí)候，國際特赦組織（Amnesty International）公布年度人權(quán)報(bào)告，對(duì)法國人權(quán)現(xiàn)況表示特別憂慮，因?yàn)橐辉傺娱L的緊急狀態(tài)侵害人民自由，安置難民態(tài)度不夠積極，政界對(duì)移民、難民、穆斯林歧視也比比皆是。

國際特赦組織總部位于英國倫敦，通常也在倫敦公布年度人權(quán)報(bào)告，今年特別選在巴黎舉行記者會(huì)，是基于對(duì)法國人權(quán)現(xiàn)況和展望的憂慮。國際特赦組織表示，“2016年是法國人權(quán)令人極度擔(dān)憂的一年”，人民的基本權(quán)利在安全的名義之下受到損害。

國際特赦組織首先直指法國實(shí)施緊急狀態(tài)，已超出原本框架，深深危及人權(quán)和自由，去年通過的一些法規(guī)把警方的預(yù)防性措施視為優(yōu)先，司法程序反而被置于次要地位。

“延長緊急狀態(tài)是不合理的”，國際特赦組織舉例，2015年底到2016年底，612件在家軟禁案例中，沒有一件發(fā)展成司法調(diào)查案件。國際特赦組織表示，在缺乏司法管控的情況下，緊急狀態(tài)所允許的措施破壞了無罪推定和公平程序的原則，讓執(zhí)法單位可以單方面限制人民權(quán)利，尤其是集會(huì)游行權(quán)，而且有些措施是帶有歧視地執(zhí)行。

然而事實(shí)是什么呢？自2015年巴黎發(fā)生“查理襲擊案”以來，在法國本土發(fā)生的襲擊事件接連不斷，共造成了241人死亡和數(shù)百名無辜的平民受傷，并給法國的國家形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。因此在前總統(tǒng)奧朗德任期內(nèi)，法國社會(huì)正式進(jìn)入了國家緊急狀態(tài)中，并從此賦予了執(zhí)法部門以反恐的名義，更多的介入公民私人生活的權(quán)利。

國際特赦等組織只關(guān)注公民的“人權(quán)和自由”，而沒有考慮公民的“安全”。沒有安全這個(gè)基礎(chǔ)，還談什么人權(quán)和自由呢？

2017年10月31日，法國斯特拉斯堡，法國總統(tǒng)馬克龍與歐洲委員會(huì)秘書長托爾比約恩·亞格蘭召開聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。（圖片來源：視覺中國）

法國民眾的觀念其實(shí)也在轉(zhuǎn)變。放在幾年前，在火車站或者其他公共場所對(duì)民眾進(jìn)行安全和身份檢查，是會(huì)引起眾怒的。一位法國學(xué)者幾年前去中國開會(huì)，對(duì)高鐵站嚴(yán)格的安全和身份檢查，非常的不以為然；前幾天遇見他，他對(duì)我說，如果歐洲也有中國那樣的安檢，應(yīng)該會(huì)避免很多次恐怖襲擊。

法國新的反恐法案也得到了歐盟的支持，歐盟同意安全部門可以獲取航空旅客的數(shù)據(jù)資料，旅客訂座記錄、旅客登記、登機(jī)資料等。而這些，在以前是屬于侵犯公民隱私權(quán)利的。

新法案明確了有關(guān)無線電攔截的法律框架，在通信網(wǎng)絡(luò)上借助算法檢測暴露出恐怖威脅的可疑通信連接，直到2020年。近年來，恐怖分子充分利用了西方的“網(wǎng)絡(luò)自由”和便利，制造了不少的恐怖事件，而歐盟各國一直投鼠忌器，怕背上侵犯網(wǎng)民權(quán)利的黑鍋，不敢啟用法律手段進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控?，F(xiàn)在，法國的新法案算是開了一個(gè)好頭。

根據(jù)歐盟的“申根法”，允許各成員國在沿邊界以內(nèi)20公里，及港口、機(jī)場和開放國際運(yùn)輸?shù)蔫F路或公路車站進(jìn)行6個(gè)小時(shí)的身份檢查。法國新法案將檢查時(shí)間延長至12小時(shí)，并將范圍延伸到車站的站臺(tái)。為打擊跨境犯罪，法案還授權(quán)在機(jī)場和港口過境點(diǎn)周圍建立20公里控制區(qū)。

很明顯，法國政府把緊急狀態(tài)下的一些應(yīng)急嚴(yán)厲措施納入了新法案中，在加強(qiáng)反恐力度的同時(shí)又尊重非“緊急狀態(tài)”下的公民基本自由，確實(shí)是個(gè)“兩難”。好在，法國民眾的態(tài)度很明顯，安全第一。有57%的法國民眾支持這一法律的通過。

法國巴黎共和國廣場，人們點(diǎn)燃蠟燭，寄托哀思，悼念恐怖襲擊遇難者。 新華社記者 徐金泉 攝

新反恐法的爭議焦點(diǎn)還包括：給予地方行政長官和內(nèi)政部更大的進(jìn)入公民生活的權(quán)利、使地方政府在短期內(nèi)有權(quán)下令關(guān)閉宗教場所、封鎖公共活動(dòng)，并給予警察們更多的對(duì)民眾進(jìn)行截停搜身的自由。此外，該法案還將允許法國內(nèi)政部長在未經(jīng)法院同意的情況下，將被指犯罪的“恐怖主義同情份子”軟禁于家中等爭議性內(nèi)容。

對(duì)于這些爭議，法國極右人士認(rèn)為，內(nèi)容不夠“強(qiáng)硬”，但左派意見人士則批評(píng)它有損憲法所保障的公民權(quán)利。馬克龍?jiān)诔鱿瘣埯惿釋m舉行的接見政府安保力量代表的活動(dòng)中，向全國警察和憲兵部隊(duì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了，保證公民和國土安全是他們的“首要任務(wù)”，并指出今年法國已挫敗了13起恐怖襲擊的預(yù)謀活動(dòng)，新通過的反恐法將有助于強(qiáng)化國內(nèi)安全和針對(duì)反恐的斗爭行動(dòng)。而法國民眾，對(duì)政府的努力也比較認(rèn)可。超過半數(shù)的對(duì)新法案的支持率，在法國是不多見的。

人權(quán)觀察組織在馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)曾表示，馬克龍應(yīng)以人權(quán)為其對(duì)內(nèi)及對(duì)外政策的核心。這也許沒有錯(cuò)，但是，要看在什么樣的社會(huì)背景之下。

馬克龍即將展開他擔(dān)任總統(tǒng)后的第一次中國之行。按照他的性格和習(xí)慣，想必他已經(jīng)好好研究了一番中國的人權(quán)狀況。

中國認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，也是享有其他人權(quán)的基礎(chǔ)；沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起，這也是中國人權(quán)觀的基本觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，中國提出這個(gè)觀點(diǎn)的時(shí)候，遭到了很多西方人權(quán)學(xué)者的反對(duì)。

現(xiàn)在看來，即使對(duì)于少數(shù)發(fā)達(dá)國家來說，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也仍然是頭等重要的人權(quán)問題。在這些國家中，由于貧富分化、失業(yè)增加、種族歧視、腐敗泛濫、犯罪率不斷上升等原因，人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅，基本自由和人格尊嚴(yán)往往得不到尊重，而且仍有相當(dāng)一部分人生活在貧困線以下。那種認(rèn)為發(fā)達(dá)國家已不存在人的生存和發(fā)展問題的觀點(diǎn)，是不符合事實(shí)的。

我很想知道，馬克龍是不是對(duì)中國人權(quán)的基本觀點(diǎn)表示贊同呢？至少，他現(xiàn)在是這么做的。

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