【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

作為全球最大鈷生產(chǎn)國，剛果（金）于今年2月下旬實施為期4個月的鈷出口禁令，旨在提振低迷的鈷價。隨著禁令即將到期， 該國近來傳出可能繼續(xù)收緊鈷出口的信號，還向美國拋出了礦產(chǎn)合作的“橄欖枝”。

“在中美因爭奪關鍵金屬而關系緊張之際，剛果（金）押注鈷。”當?shù)貢r間5月21日，美媒彭博社援引專家人士的話報道稱，在一場貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙中，剛果（金）正試圖在不危及中國關鍵投資的前提下，同時在鈷礦產(chǎn)方面拉攏美國特朗普政府。中國在剛果（金）的關鍵礦產(chǎn)投資方面深耕多年、根基深厚，在該國已經(jīng)擁有世界上兩座最大鈷礦。

據(jù)報道，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪將其政府針對鈷礦的舉措，稱為該國為“完全控制鈷價值鏈”，從“單純的商品供應國”轉(zhuǎn)為“提煉戰(zhàn)略礦物的關鍵參與者”。

但在一些分析師和貿(mào)易商看來，齊塞克迪正在進行一場“高風險賭博”。報道援引這些人士的說法稱，他們認為，金沙薩政府正在“走鋼絲”：它既想通過吸引其他外部投資者來淡化中國公司對該國采礦業(yè)的影響，但又不想破壞與其主要貿(mào)易伙伴的關系。

華盛頓智庫史汀生中心中國項目主任孫韻指出，非洲關鍵礦產(chǎn)問題一直是中美關系之間的一根刺，特朗普政府已將其列為優(yōu)先議題。她認為，白宮與剛果（金）潛在的礦產(chǎn)份額交易，“有可能會觸怒中國”。

美媒強調(diào)，事實上，如果沒有來自中國的投資，剛果（金）絕無可能在十年內(nèi)實現(xiàn)銅產(chǎn)量增長至三倍、鈷產(chǎn)量增幅近乎相當?shù)目缭绞桨l(fā)展。美國如今妄圖躋身這一領域，絕非其口中所宣稱的“易如反掌”，反倒要直面諸多先天劣勢。更何況，在關鍵礦產(chǎn)領域，中國的布局整整比美國早了數(shù)十年之久。

報道援引國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)稱，銅和鈷的出口，占剛果（金）國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右。2024年，中剛雙邊貿(mào)易額接近270億美元，而同期剛美貿(mào)易額僅8.2億美元。

剛果（金）的銅（淺灰色）和鈷（深藍色）的近十年產(chǎn)量。彭博社制圖

據(jù)彭博社報道，今年4月美國對華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”前夕，剛果（金）效仿美國與烏克蘭的關鍵金屬礦產(chǎn)協(xié)議，向華盛頓提出了一項“用礦產(chǎn)換安全”的協(xié)議構(gòu)想。

當?shù)貢r間4月17日，特朗普政府的非洲事務高級顧問馬薩德·布洛斯（Masad Boulos）宣稱，他已與剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪“就礦產(chǎn)協(xié)議展開磋商并規(guī)劃路徑”。據(jù)其透露，美國國際開發(fā)金融公司等機構(gòu)可能支持對剛果（金）采礦業(yè)和基礎設施的私人投資。

美國國務院的聲明則更直接地挑明了對華競爭意圖。其抱怨稱，“中國對關鍵礦產(chǎn)供應鏈的控制，對美國工業(yè)和技術能力構(gòu)成重大威脅，必須終結(jié)這一局面?！?

中國外交部隨即駁斥，在聲明中指出“國際社會清楚誰在推行零和博弈，誰在利用沖突牟利”，并強調(diào)中國在剛果（金）的合作始終“公開、透明、合法”。

彭博社指出，中方在非洲關鍵礦產(chǎn)領域的多年深入布局，使美國的任何介入嘗試，都面臨一個嚴重不利的開局。

“說易行難。”美媒回顧道，1997年美西方支持的蒙博托政權倒臺后，西方企業(yè)曾紛紛涌入剛果（金），試圖低價搶占礦產(chǎn)資源，但多數(shù)企業(yè)最終因惡劣的營商環(huán)境鎩羽而歸。在極度貧困和基礎設施不足的情況下，沖突和腐敗問題常常令西方企業(yè)望而卻步。

西方資本的撤離為中國打開空間。自20世紀末以來，中國已成為剛果（金）銅鈷產(chǎn)業(yè)的主導者，兼具開采方與消費方雙重角色。

彭博社稱，如今，中方已經(jīng)在剛果（金）構(gòu)建起從大型企業(yè)到小微企業(yè)的完整商業(yè)生態(tài)。這些企業(yè)在腐敗、武裝勢力、道路破敗、政局不穩(wěn)等多重挑戰(zhàn)中摸索出生存法則，逐步站穩(wěn)腳跟。

與此同時，中國憑借國內(nèi)數(shù)十年建成的加工廠、電池設施和電動汽車工廠，掌握了對鈷價的影響力。據(jù)專業(yè)貿(mào)易企業(yè)達頓大宗商品公司（Darton Commodities）的數(shù)據(jù)，去年全球超過80%的鈷精煉產(chǎn)能都集中在中國。

此外，美國威廉瑪麗學院援助數(shù)據(jù)研究實驗室（AidData）的數(shù)據(jù)還顯示，2000至2021年間，中國向全球“轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)”項目提供了569億美元的信貸和援助，進一步鞏固了這種主導地位。

更關鍵的是，中國企業(yè)在推動剛果（金）礦業(yè)工業(yè)化進程中的速度，令西方礦業(yè)公司難以望其項背。

報道提到，從勘探有價值的地質(zhì)資源到建成一座礦山，國際同行往往需要數(shù)十年的時間，但中國企業(yè)的速度讓一眾競爭對手咋舌——中企收購的全球最大鈷礦Kisanfu，從項目啟動到投產(chǎn)最終僅用了兩年多的時間。

在中企的強勢推進下，曾連續(xù)15年蟬聯(lián)全球最大鈷生產(chǎn)商的全球大宗商品巨頭嘉能可（Glencore），也不得不接受自身定價權逐步流失，市場格局被重塑的事實。2023年，嘉能可正式被中企取代，失去“最大鈷生產(chǎn)商”寶座。

剛果（金）的銅和鈷生產(chǎn)商情況，淺灰色為“非中方企業(yè)”。

另據(jù)路透社報道，剛果（金）實施的鈷出口禁令擬于6月下旬解除，但其礦業(yè)主管部門人士在上周的2025年新加坡鈷業(yè)大會上透露，該國可能仍將收緊鈷出口政策。

“彭博情報”（Bloomberg Intelligence）分析稱，若禁令延至今年年底，剛果（金）可能損失高達4億美元。分析師也警告稱，嚴格管控可能加速電動汽車電池制造商轉(zhuǎn)向無鈷替代方案。

報道稱，剛果（金）眼下也正在討論包括出口配額在內(nèi)的長期價格管控措施。剛果（金）總統(tǒng)辦公室負責經(jīng)濟事務的副幕僚長安德烈·瓦梅索（Andre Wameso）在上述這場行業(yè)大會上表示，該國正在思考如何制定恰當政策。

他強調(diào)稱，“不僅要讓采礦業(yè)實現(xiàn)發(fā)展并回收資本，更要讓剛果（金）人民在這一輪變革中切實受益。”

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