【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】大幅裁員、駐場調(diào)查、裁減預(yù)算……美國政府效率部（DOGE）掌門人馬斯克在華盛頓掀起了一場削減成本的“大清洗”，一時間令各大聯(lián)邦機構(gòu)風(fēng)聲鶴唳，攻訐與斗爭波詭云譎。

“在混亂的華盛頓閃電戰(zhàn)中，埃隆·馬斯克的最終目標(biāo)變得清晰起來?！薄度A盛頓郵報》2月8日以此為題發(fā)表長篇評論文章指出，從馬斯克在不到三周的時間里發(fā)起的大規(guī)模行動來看，他試圖打造一個規(guī)模大幅縮小、權(quán)力減弱、能夠更快速響應(yīng)總統(tǒng)指令的政府，徹底改革美國聯(lián)邦官僚體系。為達到這一目標(biāo)，馬斯克及其助手團隊試圖控制、自動化并大幅削減數(shù)百甚至數(shù)千項公共職能，利用人工智能工具分析政府?dāng)?shù)據(jù)，最終“用機器取代人類勞動力”。

美媒認為，馬斯克和特朗普首次將長期存在的“零基預(yù)算”理念應(yīng)用于政府管理，將所有支出歸零，然后從頭開始重建，凸顯馬斯克突破常規(guī)的管理風(fēng)格。然而，種種激進之舉也在華盛頓引發(fā)了持續(xù)混亂，馬斯克和特朗普能成功嗎？

聯(lián)邦法官限制馬斯克團隊訪問財政部系統(tǒng)

據(jù)《紐約時報》報道，8日早些時候，在19個民主黨州總檢察長聯(lián)合指控馬斯克違反聯(lián)邦法律后，美國聯(lián)邦法官發(fā)布了一項初步緊急禁令，阻止馬斯克掌管的政府效率部接觸美國財政部敏感材料，稱存在“不可挽回的損害”風(fēng)險。

法官指出，特朗普政府的新政策允許政治任命人員和“特殊政府雇員”訪問包含銀行詳細信息等高度敏感信息的系統(tǒng)，增加了信息泄露和系統(tǒng)被黑客攻擊的風(fēng)險。法官命令自1月20日以來被授予訪問權(quán)限的任何官員“銷毀從財政部記錄和系統(tǒng)下載的任何材料的所有副本”，并限制特朗普政府向這些類別的官員授予訪問權(quán)限。

當(dāng)?shù)貢r間2月4日，抗議者在美國財政部外抗議馬斯克削減成本的行動。 《華盛頓郵報》

紐約州總檢察長利蒂希婭·詹姆斯重申，特朗普政府削減成本團隊的成員“必須銷毀他們獲得的所有記錄”，并強調(diào)“沒有人可以凌駕于法律之上”。新澤西州總檢察長馬修·普拉特金表示，法官公布的最新禁令旨在“阻止世界上最富有的人竊取你的數(shù)據(jù)”。

白宮發(fā)言人哈里森·菲爾茲駁斥稱，這起訴訟“毫無根據(jù)”，就像“孩子們把意大利面扔到墻上，看是否能粘住”。這句話在西方俚語中一般指盡可能嘗試多種方法，看哪個有效。

《紐約時報》認為，此案可能對美國法治構(gòu)成根本性考驗——如果政府不遵守緊急命令，尚不清楚如何強制執(zhí)行。美國憲法規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)“確保法律得到忠實執(zhí)行”，但法院很少遇到無視其命令的行政首長。

特朗普2月7日表示，已指示政府效率部團隊審查包括美國國防部在內(nèi)多個政府機構(gòu)的支出情況。

“五角大樓、教育、幾乎所有事項?！碧乩势赵谂c日本首相石破茂舉行的新聞發(fā)布會上說，馬斯克將會發(fā)現(xiàn)“很多東西”。

自特朗普上個月上任以來，馬斯克迄今為止一直不受約束。當(dāng)DOGE首次將注意力轉(zhuǎn)向財政部時，一名高級官員拒絕讓成員進入，并導(dǎo)致僵局。馬斯克的團隊幾乎立即獲得了政府最基本的計算機數(shù)據(jù)，包括美國財政部的支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于支付社會保障福利、退伍軍人福利和聯(lián)邦雇員工資等資金。

19名總檢察長7日在訴訟中表示，特朗普允許馬斯克訪問政府計算機系統(tǒng)，這違反了憲法規(guī)定的保護措施，“未能忠實執(zhí)行國會制定的法律”。

這起最新的禁令只是馬斯克團隊近期遭遇的諸多阻礙之一。

2月6日，美國國會眾議院監(jiān)督與政府改革委員會的民主黨籍成員發(fā)布一封公開信，呼吁對馬斯克掌管的政府效率部進行調(diào)查，稱其“可能威脅國家安全”。在這封信中，21名民主黨議員敦促多個聯(lián)邦機構(gòu)調(diào)查涉及馬斯克團隊的潛在國家安全漏洞。這些機構(gòu)包括美國財政部、白宮人事管理辦公室、總務(wù)管理局、小企業(yè)管理局、教育部、美國國際開發(fā)署。

信件說，他們對近期有關(guān)“‘未經(jīng)授權(quán)的個人’已獲取受保護的政府網(wǎng)絡(luò)和敏感甚至可能涉密數(shù)據(jù)”的報道表示關(guān)切。這些報道引發(fā)對現(xiàn)有信息安全措施的嚴重質(zhì)疑。

次日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）獲取到一份美國財政部內(nèi)部的威脅評估。評估顯示，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部針對財政部中央支付系統(tǒng)的訪問，對財政部信息構(gòu)成了“前所未有的內(nèi)部威脅風(fēng)險”。

“反對者低估了馬斯克拆解并改造政府的能力”

“在混亂的華盛頓閃電戰(zhàn)中，埃隆·馬斯克的最終目標(biāo)變得清晰起來?！睂τ隈R斯克四處揮舞的“大刀”，《華盛頓郵報》在8日發(fā)表的這篇長文中作出了分析。

文章稱，最初，很少有人預(yù)料到馬斯克會引發(fā)如此巨大的變革。美國投資人、大數(shù)據(jù)公司帕蘭提爾聯(lián)合創(chuàng)始人喬·朗斯代爾是馬斯克的朋友，他表示，馬斯克曾說要徹底重塑聯(lián)邦政府，“刪除”他認為不起作用的部分，重新開始，但很少有人當(dāng)真。大選后的幾周里，特朗普稱馬斯克的“政府效率部”將是一個非政府實體，為政府提供不具約束力的建議。一些特朗普顧問輕描淡寫地將其描述為一個安置那些熱心但不懂華盛頓運作的億萬富翁的地方。

然后僅僅幾天后，人們就清楚地看到，馬斯克的野心并非如一些人猜測的僅僅是重塑政府技術(shù)，而是全面改革整個聯(lián)邦官僚機構(gòu)。

DOGE在各聯(lián)邦機構(gòu)采取相似策略：安插親信擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，獲取包括敏感和機密信息在內(nèi)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，掌控資金流向，并通過合法或其他手段，極力消除與特朗普政府目標(biāo)在意識形態(tài)上不一致的工作崗位和項目。馬斯克的團隊正在利用人工智能工具分析政府?dāng)?shù)據(jù)，最終實現(xiàn)“用機器取代人類勞動力”。

馬斯克的行動旨在大幅削減政府文職人員規(guī)模，掌控龐大的聯(lián)邦官僚機構(gòu)，將其規(guī)模縮減到至少20年來前所未有的水平。目標(biāo)是建立一個對私營企業(yè)監(jiān)管減少、服務(wù)變少、在經(jīng)濟中占比降低，但對總統(tǒng)指令響應(yīng)更迅速的政府。若馬斯克成功，聯(lián)邦勞動力將至少削減10%。

馬斯克和特朗普一起參觀SpaceX星際飛船火箭發(fā)射場。視頻截圖

這一行動雖由馬斯克團隊主導(dǎo)，但得到特朗普總統(tǒng)及其高級領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛支持，他們對于后續(xù)階段的實施至關(guān)重要。盡管聯(lián)邦法院、聯(lián)邦雇員工會和國會部分人士對馬斯克表示抵制，但馬斯克的盟友堅稱，批評者低估了這位億萬富翁拆解和改造機構(gòu)的能力。

舉例來說，為改革現(xiàn)有聯(lián)邦公務(wù)員制度，DOGE相關(guān)人員將大量政府記錄和數(shù)據(jù)庫輸入人工智能工具，尋找不需要的聯(lián)邦項目，并試圖確定哪些人力工作可被人工智能、機器學(xué)習(xí)工具甚至機器人取代。

在美國總務(wù)管理局（GSA），這種做法尤其明顯。知情人士透露，DOGE工作人員告知GSA人員，他們計劃將大部分工作自動化。一名密切關(guān)注DOGE活動的美國官員表示，“最終目標(biāo)是用機器取代人力，所有能實現(xiàn)機器自動化的工作都會被自動化，技術(shù)專家將取代官僚”。

與此同時，另外兩名知情人士透露，白宮官員已開始準(zhǔn)備預(yù)算文件，尋求將一些機構(gòu)和部門的預(yù)算削減多達60%。目前尚不清楚特朗普是否會要求國會批準(zhǔn)這些削減。盡管憲法明確賦予國會支出權(quán)力，但馬斯克和特朗普的預(yù)算主管拉塞爾?沃特認為他們應(yīng)有權(quán)單方面大幅削減開支。

“從零開始”，馬斯克能成功嗎？

專家表示，這些轉(zhuǎn)變堪稱美國歷史上對聯(lián)邦政府最激進的改革嘗試之一。

馬斯克的辯護者稱，他和特朗普首次將長期存在的“零基預(yù)算”（zero based budgeting）理念應(yīng)用于聯(lián)邦政府，即把所有支出歸零，然后從頭開始重建。這些舉措也體現(xiàn)了馬斯克突破常規(guī)的管理風(fēng)格。他接管推特時解雇了超過75%的員工，在特斯拉也傾向于精簡員工隊伍，反對旗下所有公司成立工會，且一貫樂于突破規(guī)范和規(guī)則。

倡導(dǎo)自由市場的智庫“平等機會研究基金會”創(chuàng)始人阿維克·羅伊說，特朗普和馬斯克的激進措施在一定程度上是合理的，因為美國財政狀況不斷惡化，拜登政府期間監(jiān)管大幅增加。

“特朗普和埃隆的所作所為引起了巨大的恐慌。但坦率地說，這并不是一個客觀的說法。因為，當(dāng)拜登或奧巴馬執(zhí)政時，他們做了很多被法院以9比0否決的事，但當(dāng)時人們沒有多大的擔(dān)憂。”羅伊說，“特朗普和馬斯克試圖表明——讓我們從零開始，找出哪些項目符合重要目標(biāo)，哪些存在欺詐和濫用。”

“其中有多少能經(jīng)受住法律挑戰(zhàn)還有待觀察，但如果一些被否決，一些提高了政府效率，那就是好事?！绷_伊補充道。

《華盛頓郵報》認為，最終，馬斯克和特朗普的行動是否能夠成功，仍取決于法律系統(tǒng)的約束和國會的反應(yīng)。盡管目前大多數(shù)共和黨人支持這一改革，但即使是部分保守派和長期支持特朗普的人士也對這種“破壞性”方法表示擔(dān)憂。

正如特朗普的外部顧問斯蒂芬·摩爾所言：“我們正在走向一個‘帝王式總統(tǒng)’的時代，這是否是一件好事，還有待觀察?！?