【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

美國總統(tǒng)特朗普再次入主白宮后，中美貿(mào)易關(guān)系波詭云譎。盡管他在對華加稅問題上的動作較預(yù)期“溫和”，被外媒認為旨在釋放與中國談判的意愿，但就在當(dāng)?shù)貢r間1月23日，美國國會參眾兩院再次拋出法案，揚言取消二十多年來美國給予中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR，即最惠國待遇），分階段征收高額關(guān)稅，并終止對低價值中國進口產(chǎn)品的“小額豁免”的免稅待遇。

這并非美國政客首次采取類似動作，而所謂“損害美國制造業(yè)”“保護國家安全”是他們借以攻擊中國的口頭禪。專家認為，取消中國PNTR地位是一次性質(zhì)更為嚴重、影響更為深遠的沖突升級，影響甚至大于全面加稅。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所在去年12月發(fā)布的一份分析報告中曾警告，撤銷中國這一地位將損害美國工業(yè)部門，并導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差擴大，這與支持者的初衷背道而馳。

對于美政客此番倒行逆施，中國駐美國大使館駁斥稱，任何此類舉動都將損害中美雙方的利益。使館發(fā)言人劉鵬宇說：“一些美國政客試圖倒轉(zhuǎn)歷史，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖回到冷戰(zhàn)時代。”

當(dāng)?shù)貢r間2025年1月20日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令。 視覺中國

美政客嚷嚷：中國“發(fā)了財”，美國丟了數(shù)百萬就業(yè)

此前，特朗普在就任總統(tǒng)當(dāng)天（20日）發(fā)布備忘錄，要求內(nèi)閣評估有關(guān)給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的立法。

綜合?？怂剐侣労吐吠干绲让襟w報道，阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）23日在參議院重新提出了所謂《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），印第安納州共和黨參議員吉姆·班克斯（Jim Banks）是共同提案人。該法案也在眾議院得到了兩黨的支持，眾議院“中國特別委員會”主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）與紐約州眾議員湯姆·索茲（Tom Suozzi）一起介紹了這項法案。

美政客在法案中宣稱，將對自中國進口非戰(zhàn)略商品征收最低35%的關(guān)稅，對戰(zhàn)略商品征收100%的關(guān)稅，并在五年內(nèi)分階段實施——第一年為10%，第二年為25%，第四年為50%，第五年為100%。 法案還將終止給予中國等國進口產(chǎn)品的“小額免稅待遇”，即不再設(shè)有進口商品價值低于800美元門檻就無需繳納關(guān)稅的政策。根據(jù)該法案，由此產(chǎn)生的稅收收入將用于補償可能因中國報復(fù)措施而受損的農(nóng)民和制造商，以及采購對潛在軍事沖突至關(guān)重要的關(guān)鍵軍需品。

永久性正常貿(mào)易關(guān)系，前身為“最惠國待遇”。在國際經(jīng)濟中，這意味著一個國家給予另一個國家非歧視性的貿(mào)易政策，即一個國家向其所有貿(mào)易伙伴提供相同的稅率以及進口配額等等。

在1979年中美建交之后，美國政府曾逐年審議中國的正常貿(mào)易關(guān)系。2000年，在美國時任總統(tǒng)比爾·克林頓的指示下，美國國會投票決定給予中國最惠國待遇，為中國加入世貿(mào)組織鋪平了道路。

這意味著美國不必逐年審議與中國的貿(mào)易關(guān)系，中美之間享受最優(yōu)惠的關(guān)稅，進口配額，免去一些檢查等等。

這一待遇的確立是中美雙向互惠、中美貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定的基石，從根本上改變了兩國貿(mào)易往來的格局。此后，中美兩國的貿(mào)易額大增——美國消費者得以購買到低價的中國進口商品，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。

2023年8月7日，美國奧克蘭，集裝箱船進入奧克蘭港。 視覺中國

享有最惠國待遇地位的國家平均關(guān)稅稅率約為3%。不過，特朗普一直抨擊中國對美國的巨大貿(mào)易順差，并誓言要對中國商品征收更多關(guān)稅。特朗普首屆政府時期，美國針對中國商品按行業(yè)加征的額外關(guān)稅，使得中國面臨的關(guān)稅稅率更高。

路透社稱，特朗普第一任期和拜登政府對中國一波波征收的關(guān)稅，實際上已經(jīng)終止了對中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇。

二十多年來，美國在全球制造業(yè)產(chǎn)出中的占比從1997年的25%降至2019年的17%。這也成了批評者攻擊中國永久正常貿(mào)易地位的借口，他們抱怨美國企業(yè)將制造業(yè)外包至中國，而中美重新加劇的緊張關(guān)系可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈問題。

科頓在提出這項法案時宣稱，永久正常貿(mào)易地位讓中國“發(fā)了財”，而美國損失了數(shù)百萬就業(yè)機會。

穆勒納爾在介紹法案時也炒作稱，給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系掀起了一股中國進口浪潮，耗盡了美國制造業(yè)，使美國容易受到“首要對手”的經(jīng)濟“脅迫”。

“這場賭博失敗了。”穆勒納爾在一份聲明中稱，“這項立法將保障美國的國家安全，增強供應(yīng)鏈的韌性，并將制造業(yè)工作崗位帶回美國和我們的盟友?！?

對于美國兩院此舉，中國駐美國大使館駁斥說，任何此類舉動都將損害中美雙方的利益。使館發(fā)言人劉鵬宇說：“一些美國政客試圖倒轉(zhuǎn)歷史，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖回到冷戰(zhàn)時代?！?

議員推出法案只是立法程序的開始，該法案若要成為法律，必須在共和黨掌控的眾議院和參議院全會通過，然后由總統(tǒng)特朗普簽署。兩黨議員都表示，他們希望提高美國公司與中國競爭的能力。

眾議院“中國特別委員會”主席約翰·穆勒納爾是挑動取消中國PNTR地位的急先鋒 彭博社

其實這并非美國政客首次采取類似動作。去年11月19日，美國國會下屬的“美中經(jīng)濟與安全審查委員會”（USCC）在年度報告中就正式建議取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。穆勒納爾當(dāng)時也推出法案，同樣要求正式終止中國的PNTR地位。

USCC抹黑稱，永久正常貿(mào)易關(guān)系地位“讓中國在竊取知識產(chǎn)權(quán)以及操縱市場的情況下，獲得與美國盟友同等的貿(mào)易待遇?！蹦吕占{爾說，取消這項待遇將“保護我們的國家安全，支持供應(yīng)鏈韌性，并將制造業(yè)工作崗位帶回美國和我們的盟友。”

美國若取消中國PNTR，影響幾何？

目前，美國僅與四個國家沒有正常貿(mào)易關(guān)系：白俄羅斯、古巴、朝鮮和俄羅斯。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國撤銷了俄羅斯的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。同樣在2022年，因白俄羅斯支持俄羅斯在烏克蘭的行動，美國撤銷了其相關(guān)地位。

針對美國政客聲稱要取消對中國最惠國待遇，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員屠新泉此前撰文分析指出，如果特朗普取消中國最惠國待遇，影響甚至大于全面加稅。

文章指出，取消中國PNTR地位是一次性質(zhì)更為嚴重、影響更為深遠的沖突升級。一方面，最惠國待遇是WTO規(guī)則要求每個成員給予其他成員的基本待遇，若美國取消對中國最惠國待遇，也就相當(dāng)于宣布雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全脫離WTO框架。另一方面，美國確立中國的PNTR地位是2000年美國國會立法通過、美國總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)的正式法律，徹底取消中國PNTR地位意味著國家意志的體現(xiàn)，而非總統(tǒng)個人偏好，具有外交意義。

屠新泉說，特朗普就職后取消中國PNTR地位是一個大概率事件，但如何實施仍有不確定性，特朗普政府可能通過行政命令或立法手段實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，文章認為，中國的應(yīng)對措施不應(yīng)以改變美國政策為目的，而應(yīng)以維護中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展利益為宗旨。

對于撤銷中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位可能帶來的負面經(jīng)濟影響，美國國內(nèi)仍存在廣泛擔(dān)憂。

彼得森國際經(jīng)濟研究所在去年12月發(fā)布的一份分析報告中稱，即便中國不采取報復(fù)措施，撤銷中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位也會“導(dǎo)致美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值相對于基線預(yù)測出現(xiàn)短期下降”。

該分析發(fā)現(xiàn)：“具有諷刺意味的是，撤銷這一地位將損害美國工業(yè)部門，并導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差擴大，這與支持者的初衷背道而馳?！?

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