【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】自2023年12月宣布收購計(jì)劃后，過去一年多以來，日本制鐵公司為收購美國鋼鐵公司無所不用其極，甚至炒作“中國威脅”，聲稱這筆交易“將有助于應(yīng)對中國競爭，增強(qiáng)美國國家安全”。

然而，美國總統(tǒng)拜登對此不以為然，援引了冷戰(zhàn)時(shí)期的《國防生產(chǎn)法》于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日正式阻止該收購案。有意思的是，拜登談及原因時(shí)同樣搬出了“國家安全和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”，但沒有提供任何證據(jù)。

“這反映了全球貿(mào)易和投資的新政治生態(tài)?！?月4日，美媒彭博社刊文稱，對于拜登來說，即使這是一家來自親密盟友日本的公司，也不足以緩解他的所謂“國家安全擔(dān)憂”。文章稱，這進(jìn)一步提醒人們，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴(kuò)大并濫用“國家安全”定義方面，拜登與特朗普并無二致。

“將朋友和盟友宣布為安全威脅，這種做法很不尋常，而拜登就是這么做的?！笨肆诸D政府時(shí)期的美國商務(wù)部官員、現(xiàn)美智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”高級顧問比爾·賴因施表示，美國政府有關(guān)“國家安全”的定義“確實(shí)比以前更加寬泛了”。

報(bào)道提及，在外界看來，日本是美國最親密的盟友之一，擁有大約5萬名美國駐兵，被視作“美國遏制中國的關(guān)鍵合作伙伴”。不久前，美國剛剛批準(zhǔn)對日軍售價(jià)值達(dá)36.4億美元的空對空導(dǎo)彈。在此之前，美國政府通常只動用“國家安全”理由來阻止中國等所謂競爭對手的投資。

彭博社稱，無論什么原因，美國前官員和專家表示，這一決定表明美國已大幅背離了全球化原則，開始依賴定義模糊的“國家安全”理念。直到2010年代中期之前，全球化原則一直是美國貿(mào)易和投資政策的標(biāo)志。

美國鋼鐵公司工廠

此外，由于美國鋼鐵公司總部位于搖擺州賓夕法尼亞州，此次交易也成為美國總統(tǒng)競選期間的政治熱點(diǎn)，因此不可否認(rèn)存在政治因素。

收購方案此前遭在美國頗具影響力的美國鋼鐵工人聯(lián)合會，以及國會兩黨的強(qiáng)烈反對。此后，美國外國投資委員會以國家安全為由，對收購案審查數(shù)月，但在去年12月23日的最后期限前未能達(dá)成共識，這項(xiàng)交易交由拜登作出最終決定。

據(jù)了解討論情況并不愿透露姓名的人士透露，此次出售遭到了包括美國貿(mào)易代表辦公室和能源部在內(nèi)的委員會成員的反對。他們擔(dān)心，鑒于日本政府可能對日鐵施加在國內(nèi)生產(chǎn)的壓力，以及日本經(jīng)濟(jì)激勵措施導(dǎo)致更多鋼鐵產(chǎn)量轉(zhuǎn)向低工資國家，日鐵可能無法兌現(xiàn)維持在美國生產(chǎn)能力的承諾。

“當(dāng)總統(tǒng)或政府中的其他人用國家安全理由來為某些行動辯護(hù)時(shí)，他們也可以按照自己的意愿來定義什么是國家安全，”美智庫大西洋理事會常駐高級研究員莎拉·鮑爾勒·丹茲曼如此說道。

美國智庫美國外交關(guān)系協(xié)會分析師本·斯泰爾和伊麗莎白·哈丁此前在一項(xiàng)研究中追蹤發(fā)現(xiàn)，除美國外，一些國家也開始使用“國家安全”理由來阻止他們反對的行動。研究還發(fā)現(xiàn)，如今，“國家安全”例外不再限于阻止高度敏感的物項(xiàng)，而是“經(jīng)常被用來為諸如可可豆、酒精飲料、動物飼料、照明產(chǎn)品和門框等無害物的貿(mào)易限制提供依據(jù)”。

美國商會國際貿(mào)易負(fù)責(zé)人約翰·墨菲在一份聲明中表示，拜登這一決定可能會阻礙其他外國公司在美國擴(kuò)大生產(chǎn)。聲明稱，日本是美國最大的外國直接投資來源國，為美國提供了近100萬個就業(yè)崗位?！斑@一結(jié)果可能會對國際在美投資產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日早，拜登發(fā)表正式聲明宣布，他決定阻止日本制鐵公司對美國鋼鐵公司的收購，以“阻止外國擁有關(guān)鍵美國公司”。拜登在聲明中稱，若收購案被批準(zhǔn)，美國最大的鋼鐵生產(chǎn)商之一將會受到外國控制，并“對美國國家安全和關(guān)鍵供應(yīng)鏈造成風(fēng)險(xiǎn)”。

美國鋼鐵去年9月曾表示，如果得不到日本制鐵支持，將被迫裁員并關(guān)閉工廠。過去數(shù)年來，美國鋼鐵無論產(chǎn)量還是股價(jià)都落后于美國其他鋼鐵企業(yè)。

美賓夕法尼亞州匹茲堡，美國鋼鐵CLAIRTON焦炭廠的外觀 視覺中國

消息公布后，日本政府、以及日本制鐵和美國鋼鐵都對拜登的決定表示強(qiáng)烈不滿。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治對拜登的決定表示失望，稱其既難以理解又令人遺憾，并表示“日本政府別無選擇，只能嚴(yán)肅對待此事”。

日鐵和美鋼在一份聲明中說：“美國政府竟會如此對待日本這樣的盟友，令人震驚且深感不安。不幸的是，這還向任何考慮對美國進(jìn)行重大投資的美國盟友國家的公司發(fā)出了一個令人寒心的信號。”美鋼CEO在社交媒體發(fā)文，批評拜登的決定“是可恥且腐敗的”。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月4日凌晨報(bào)道，對于美國總統(tǒng)拜登阻止日本制鐵收購美國鋼鐵，日本制鐵公司已決定對美國政府提起訴訟。

彭博社稱，更糟糕的是，許多貿(mào)易法專家預(yù)計(jì)，特朗普重返白宮后將更多地使用“國家安全”作為借口，利用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》和《國防生產(chǎn)法》等法案對墨西哥、加拿大等美國盟國無差別征收關(guān)稅。

對此，鮑爾勒·丹茲曼無奈地表示，所有人都希望美國政府可以“克制地”運(yùn)用其相當(dāng)廣泛的權(quán)力，但目前來看，“國家安全”理由已遭到濫用，“這真的令人難以置信”。

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