【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

“全球五國外交之旅”首站中國、首次與俄羅斯舉行聯(lián)合軍演、申請加入金磚國家……新總統(tǒng)普拉博沃10月20日上任以來，印度尼西亞在對外政策上的多個(gè)動(dòng)向引發(fā)外界關(guān)注。

“普拉博沃的‘金磚雄心’會(huì)重塑印尼與中俄的關(guān)系嗎？”香港《南華早報(bào)》11月2日在標(biāo)題中提出這一問題。報(bào)道指出，普拉博沃對金磚國家的興趣與他的前任佐科“形成鮮明對比”，西方國家將尤為密切關(guān)注普拉博沃與俄羅斯和中國的交往。

不過，有分析人士3日對此表示，印尼不結(jié)盟、“獨(dú)立積極”（bebas dan aktif）的外交政策由來已久，加入金磚也符合印尼消除貧困、擴(kuò)大外商投資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是普拉博沃將印尼塑造為“全球南方國家領(lǐng)導(dǎo)者”的更廣泛策略的一部分，金磚國家正是展示這點(diǎn)的“完美平臺(tái)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月20日上午，印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃（左）在雅加達(dá)宣誓就職 視覺中國

印尼“重大外交政策轉(zhuǎn)變”，引美國關(guān)注

“普拉博沃·蘇比延多剛剛就任總統(tǒng)數(shù)周，就已經(jīng)開始努力在世界舞臺(tái)上展現(xiàn)印尼的風(fēng)采。”《南華早報(bào)》11月2日寫道。

10月25日，剛剛參加完金磚國家喀山峰會(huì)的印尼外長蘇吉約諾宣布，印尼在峰會(huì)上正式表達(dá)了加入金磚國家合作機(jī)制的意愿，并已啟動(dòng)相關(guān)進(jìn)程。10月29日，印尼最大報(bào)紙《羅盤報(bào)》援引消息人士披露，普拉博沃就任后首次外訪將前往中國、美國、秘魯、巴西和英國五國，中國將是第一站。

另據(jù)法新社11月2日報(bào)道，印尼下周一（11月4日）起將在東爪哇省泗水附近與俄羅斯舉行為期五天的海上聯(lián)合軍演。報(bào)道強(qiáng)調(diào)，印尼此前從未單獨(dú)與莫斯科進(jìn)行過雙邊聯(lián)合軍演。印尼海軍也將與此次雙邊演習(xí)形容為一個(gè)“里程碑”。

據(jù)報(bào)道，俄羅斯駐印尼大使謝爾蓋·托爾切諾夫上周證實(shí)，俄羅斯將派出三艘輕型護(hù)衛(wèi)艦、一艘中型油輪、一架直升機(jī)和一艘拖船參加演習(xí)。托爾切諾夫還表示，演習(xí)不針對任何競爭對手，目的“只是為了提高我們兩國艦隊(duì)的能力和潛力”。

不過，法新社認(rèn)為，此舉顯示普拉博沃將為雅加達(dá)在國際舞臺(tái)上爭取更為舉足輕重的角色，是“重大外交政策轉(zhuǎn)變”。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）研究員彼得·潘迪（Pieter Pandie）稱：“這是他們更廣泛的計(jì)劃之一，目的在于加強(qiáng)與任何國家的關(guān)系，只要對印尼有益，無論對方屬于哪個(gè)地緣政治陣營都可以?！?

報(bào)道提到，俄羅斯與印尼之間的年度貿(mào)易往來以十億美元計(jì)，但因西方對俄實(shí)施制裁，近年來印尼的俄武器進(jìn)口陷入停滯。但普拉博沃此前擔(dān)任防長時(shí)，仍不顧美國可能的制裁，保留了一筆價(jià)值11億美元的俄戰(zhàn)機(jī)交易。在西方國家游說印尼取消邀請俄羅斯參加2022年G20峰會(huì)時(shí)，雅加達(dá)也拒絕讓步。

分析人士預(yù)計(jì)，啟動(dòng)聯(lián)合軍演將進(jìn)一步拉近俄印尼的關(guān)系。潘迪指出，從歷史上看，美國一直是印尼軍事演習(xí)的首選伙伴。威爾士亞伯大學(xué)博士后研究員艾哈邁德·里茲基·奧馬爾（Ahmad Rizky Umar）介紹，印尼與西方國家的軍事關(guān)系深厚，印尼軍隊(duì)幾代人都在美國軍校與美軍一起接受訓(xùn)練。

“但……印尼一直在努力使其合作伙伴多樣化。我認(rèn)為，這總體上是一個(gè)更大的趨勢。”潘迪說。因此，盡管演習(xí)的規(guī)格、規(guī)模尚不明晰，法新社稱，這可能仍會(huì)引起美國的關(guān)注，因?yàn)槿A盛頓一直試圖在外交上孤立俄羅斯。此外，俄羅斯此舉也被認(rèn)為意在“最大限度地削弱美國在該地區(qū)的霸權(quán)”。

外界關(guān)注：普拉博沃如何貫徹“睦鄰”政策

潘迪分析，對于軍人出身的普拉博沃而言，與俄羅斯的聯(lián)合演習(xí)讓他可以在上任初期就傳遞有關(guān)其新政策的信息。在印尼艾爾朗加大學(xué)國際關(guān)系講師拉迪托·達(dá)馬普特拉（Radityo Dharmaputra）看來，申請加入金磚國家，也是普拉博沃“彰顯其權(quán)威和高調(diào)外交觀點(diǎn)的方式”。

拉迪托認(rèn)為，普拉博沃正在利用金磚國家這個(gè)平臺(tái)，為雅加達(dá)謀求“全球地位”。“他希望與主要領(lǐng)導(dǎo)人一起亮相。在這種情況下，金磚國家是一個(gè)完美的論壇?！?

按人口計(jì)算，印尼是世界第四大國家，也是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體。新加坡南洋理工大學(xué)公共政策與全球事務(wù)項(xiàng)目助理教授駱明輝（Dylan Loh）表示，除了外交戰(zhàn)略，加入金磚也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有利于印尼，“這符合印尼的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，即重點(diǎn)消除貧困、吸引投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。

不過，按照拉迪托的說法，印尼仍希望向其他國家、主要是西方國家表明，印尼并不“反對”它們。這也是普拉博沃的“全球五國外交之旅”還將包括美國等其他國家的原因。

普拉博沃在今年2月14日舉行的印尼總統(tǒng)選舉中當(dāng)選?！赌先A早報(bào)》說，作為當(dāng)選總統(tǒng)，普拉博沃4月至9月一直忙于建立國際關(guān)系，會(huì)見了十幾個(gè)國家的元首和防長。

值得一提的是，他勝選后出訪首站同樣選擇的是中國。此后才訪問了日本、馬來西亞和中東地區(qū)，并在8月會(huì)見了俄羅斯總統(tǒng)普京，還與法國、塞爾維亞和土耳其的官員進(jìn)行了討論。9月，普拉博沃剛剛結(jié)束東南亞之行。

在卡塔爾半島電視臺(tái)5月播出的訪談中，普拉博沃曾稱，印尼新一屆政府將對中美兩國都保持開放的外交方針，不會(huì)在中美之間選邊站隊(duì)?！拔覀兿蛎绹⑷毡?、韓國和歐洲伸出友誼之手。但我們跟你們是朋友這一事實(shí)并不影響我們與中國、印度、俄羅斯成為朋友?！?

《南華早報(bào)》稱，申請加入金磚國家，就是普拉博沃根據(jù)其“睦鄰友好”的外交政策提出的首批重大倡議之一。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼（Yohanes Sulaiman）稱，在與美國和中國官員的會(huì)晤中，普拉博沃對兩國競爭的立場可能會(huì)成為焦點(diǎn)。但他預(yù)計(jì)，普拉博沃會(huì)在堅(jiān)持“睦鄰友好政策”的同時(shí)保持戰(zhàn)略模糊立場。

奧馬爾則分析，申請加入金磚顯示普拉博沃“不怕與俄羅斯和其他批評西方的國家接觸”，并將采取比前總統(tǒng)佐科任內(nèi)更“積極的外交政策”。

普拉博沃在今年1月的總統(tǒng)辯論中曾闡明要將印尼打造為“全球南方國家領(lǐng)導(dǎo)者”的愿景，并稱印尼完全有能力擔(dān)當(dāng)這一領(lǐng)導(dǎo)角色。本周一，普拉博沃告訴印尼泗水電視臺(tái)（SCTV），成為金磚國家成員“將擴(kuò)大全球伙伴關(guān)系，使印尼不僅僅是某個(gè)特定集團(tuán)的一部分”。他強(qiáng)調(diào)，印尼需要在世界舞臺(tái)上占有一席之地。

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