【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】正值美國大選進入關(guān)鍵階段之際，美國國會仍安排起一個所謂的“中國周”，密集表決多項與中國有關(guān)的法案。在這個“反華周”里，美國政客也頻頻打起“中國牌”。

據(jù)英國路透社報道，一些美國民主黨籍眾議員9月11日再次敦促拜登總統(tǒng)利用其行政權(quán)力堵上小額包裹關(guān)稅豁免機制的“漏洞”。不過，分析人士指出，在美國大選年、通貨膨脹的背景下，美國政府很難立馬撤銷這一機制。

根據(jù)美國法律，價值低于800美元、針對個人的貨物可以不經(jīng)海關(guān)檢查免稅進入美國。以厄爾·布魯門瑙爾（Earl Blumenauer）、羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）和湯姆·索齊（Tom Suozzi）為首的民主黨眾議員聲稱，中國電子商務(wù)公司和芬太尼賣家正利用這一機制讓“非法商品”進入美國。

他們在一封信中寫道，“堵住小額包裹關(guān)稅豁免機制‘漏洞’的緊迫性再怎么強調(diào)也不為過”，致命的阿片類藥物芬太尼正借此繞過檢查被送到美國人家中“害死美國人”，“小額包裹，尤其是從中國進口的小額包裹”逃避了大多數(shù)現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和執(zhí)法機制，例如美國有關(guān)“強迫勞動”的審查和所謂的301關(guān)稅條款。

代表國內(nèi)制造商的美國全國紡織團體協(xié)會（National Council of Textile Organizations）告訴路透社稱，包括SHEIN（希音）在內(nèi)的快時尚電商公司的小額包裹正利用小額包裹關(guān)稅豁免機制規(guī)避301關(guān)稅條款，致使美國小額包裹數(shù)量持續(xù)增長，每天有超過400萬個。該協(xié)會聲稱，去年有超10億個小額包裹利用這一機制進入美國，導(dǎo)致18家美國工廠倒閉。

來自國外的包裹堆積在美國賓夕法尼亞州一套住宅的門口。 美聯(lián)社

報道宣稱，自2014年以來，利用小額包裹關(guān)稅豁免機制進口的貨物總價值增加了一倍多，2023年達234億美元，成為美國全球進口第12大類別。同期，從中國進口的此類貨物的價值也翻了一番多，達46億美元，是第八大進口類別。

根據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》此前報道，美國國會在20世紀(jì)30年代設(shè)立了豁免，以減少美國游客從國外帶紀(jì)念品回家的麻煩。2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。香港英文媒體《南華早報》指出，這意味全球各地數(shù)百萬個小包裹可以經(jīng)免稅通道迅速通過海關(guān)進入美國。對于美國海關(guān)來說，這減少了行政成本，但在疫情期間電商爆發(fā)式增長的推動下，利用小額包裹關(guān)稅豁免機制進入美國的商品的數(shù)量也隨之飆升。

這讓美國政客感到困擾。報道稱，像往常一樣，他們怪罪于中國。早在2023年5月，特朗普政府時期的貿(mào)易保護主義官員羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）就曾向眾議院抱怨過此事。去年6月，美國共和黨籍參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）和民主黨籍參議院塔米·鮑德溫（Tammy Baldwin）推出了《“小額豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act），他們聲稱這個“漏洞”被中國公司用來推動非法貿(mào)易，販賣毒品，“導(dǎo)致美國人死亡”。

今年2月、3月，幾位民主黨參議員也接連致信拜登，呼吁他動用行政權(quán)力廢除“小額豁免”，聲稱該機制傷害美國消費者，損害制造商、工人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，讓“非法商品”進入美國。

直接從國外寄出的價值低于800美元的包裹無需繳納關(guān)稅，也很少受到美國海關(guān)審查。 美聯(lián)社

美國白宮一直在努力通過立法取消小額包裹關(guān)稅豁免機制，路透社記者曾嘗試聯(lián)系白宮發(fā)言人請求置評但發(fā)稿前沒有得到回應(yīng)。

《南華早報》在今年2月的一篇報道中指出，盡管兩黨都支持這些法案，但分析人士認(rèn)為，選舉年政治、再加上面臨繁忙議程的分裂的美國國會，讓這類法案能否通過變得“非常不確定”。

不僅中國的電商公司在利用小額包裹關(guān)稅豁免機制，美國公司亞馬遜、沃爾瑪?shù)攘闶凵桃苍诮璐诉M口商品。美國特拉華大學(xué)研究全球紡織和服裝業(yè)的教授陸生（Sheng Lu，音譯）表示，受益于小額包裹關(guān)稅豁免機制的美國公司可能會抵制美國政府想要撤銷這一機制的行為，而且美國政府也缺乏足夠的數(shù)據(jù)來評估政策變化帶來的潛在影響。

“當(dāng)政客們決定某件事是否有助于他們連任時，他們必須弄清楚美國消費者說他們想要的和他們實際想要的之間的區(qū)別?！泵绹ニ死髮W(xué)教授安迪·蔡（Andy Tsay）說，美國大選年通常很難能通過任何法律，可能會有一些美國消費者想要對中國采取強硬態(tài)度，但他們也想要便宜的商品，特別是在過去兩年，通貨膨脹一直是美國一個大問題的背景下。

美國對外貿(mào)易委員會（National Foreign Trade Council）向路透社發(fā)出警告稱，“削弱小額包裹關(guān)稅豁免機制將使消費者損失數(shù)十億美元，將要求為海關(guān)提供更多撥款，并且對加強邊境執(zhí)法和改善港口安全沒有任何幫助”。

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