中非合作論壇北京峰會正在舉行，中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中國與非洲的往來不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)和基建上，在政治領域的了解也在不斷加深。

冷戰(zhàn)后，西方世界篡奪、壟斷了“民主”的解釋權，并以此為武器攻擊許多非西方國家，不少非洲人也受到這種宣傳的影響。但如今，越來越多的非洲學者，認識了中國特色民主，并在中非合作達到新高度之際發(fā)聲，客觀評價中國制度。

南非國家政府學院的總干事布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni），也是中國社會科學院大學黃埔研究院的非洲研究員。他為觀察者網(wǎng)撰文，闡釋了自己對于中國特色民主的理解，批駁了西方的曲解以及所謂“重新殖民非洲”的蓄意抹黑，并思索非洲可以如何從中國制度中汲取經(jīng)驗，以下為全文：

【文/布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni） 翻譯/觀察者網(wǎng) 胡祥熙】

中國向世界展示了，民主并非只有單一維度，而是包含著多種實施模式。選舉是西方民主的一個常見且重要的特征，但在治理方面存在一些弱點，常被歸因到短期規(guī)劃和民粹主義的政治立場。然而，普遍應用于西方國家的“民主”觀念其實是個誤解，因為不同的國家實施了各自的模式，公民的反應也各不相同。中國自秦朝（公元前221-206年）的始皇帝（公元前260-210年）統(tǒng)治以來，一直采用集中化的結構，中國的民主模式沿用了它。目前來說，這種集中式治理體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領導下的全國人民代表大會（NPC）這一治理機制上。

全國人民代表大會在1954年舉行了第一屆會議，今年已是其成立的70周年。它是中國民主治理體系的重要組成部分。從本質上講，全國人民代表大會是選舉和直接提名的產(chǎn)物，這種投票是在地區(qū)層面進行的。這否定了中國沒有為公眾的選擇和某種普遍的選舉提供平臺的結論。它是一個立法機構，由來自省級和地方政府機構、軍隊和公眾的當選代表組成。人大代表在其五年任期內(nèi)每年召開一次會議，并在必要時召開特別會議。由于接近3000名成員每年只開一次會，并不適合日常的運作，因此全國人民代表大會主要的設計功能是頒布法律和舉行儀式性活動。

哈佛大學學者托尼·賽奇（Tony Saich）正確地指出，全國人民代表大會的運作方式與美國國會或英國議會不同，但他也承認，它同樣作為立法機構，為中國及其民主治理環(huán)境服務?？紤]到全國人民代表大會規(guī)模龐大且會議時間較短，中國成立了常務委員會，該委員會由約150名成員組成，職責是在一定范圍內(nèi)有效地管理、決策并執(zhí)行。常務委員會參與制定法律和必要的修正案。將全國人民代表大會的權力下放給常務委員會也是一種實用的方法，可以運用好更活躍的成員的力量，因為部分全國人民代表大會的成員不是全職的。

因此，成為全國人民代表大會的成員是一項殊榮。除了與常務委員會有影響力的直接聯(lián)系外，全國人民代表大會還與中央軍事委員會、國務院，以及最高人民法院、最高人民檢察院的辦公室合作（國務院包括總理、國務委員和部長）。因此，全國人民代表大會在國家整個機制中的必要性是顯而易見的。除了立法職能外，全國人民代表大會還可以修改憲法、選舉主席和副主席、監(jiān)督法律的實施、批準經(jīng)濟計劃和預算、選擇總理、由主席提名并選舉中央軍事委員會主席、法院院長和最高人民檢察院檢察長。

全國人民代表大會本質上就具有協(xié)作性。它與中國共產(chǎn)黨保持聯(lián)系，并接受其建議，同時與中國人民政治協(xié)商會議（CPPCC）并行召開會議。重要的是，中國人民政治協(xié)商會議在政策制定中發(fā)揮著關鍵的咨詢作用，與其他政黨協(xié)商，從而對全國人民代表大會起到咨詢作用。這證實了中國在治理中納入了其他政黨，特別是在地區(qū)層面。

中方將本國定義為具有投票權和廣泛協(xié)商的社會主義民主，強調(diào)“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”。重要的是，自2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，黨內(nèi)實施了嚴格的治理，打擊任何形式的腐敗和奢靡現(xiàn)象，同時加強對全體黨員的教育活動。

在其他國家，人們常常在公共機構的背景下解讀“民主”，并不經(jīng)意間排除了社會中私有的部分。這種現(xiàn)象的一個經(jīng)典例子就是他們會使用“市場”這樣的表述。在中國，國家治理最初被廣義地定義為“治國”。有學者強調(diào)，與逐步從技術官僚事務（如行政管理、管理主義）發(fā)展為治理的西方模式不同，中國一直將治理視為政治與行政的結合，從而涵蓋整個國家。

中方認為政府必須“努力讓群眾看到變化、得到實惠”。目前，中國已躍居全球主要經(jīng)濟體之列。國際貨幣基金組織（IMF）報告中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率在4.6%左右，預計2024年將達到5%，通脹率為1%。聯(lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）——衡量知識獲取、體面生活和預期壽命——將中國排在193個國家中的第75位，處于一個比較高的水平。中國有機的民主制度結合了全國人民代表大會的協(xié)商機制和儒家哲學，為政府提供服務和國家發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

你可能會問，為什么這一切對非洲人來說很重要？

盡管中國希望保持謙虛務實的態(tài)度，中國的專家和領導人也強調(diào)其發(fā)展模式無法被立即復制，但西方評論者還是散布著中國想要通過“一帶一路”倡議等項目，“重新殖民非洲”的言論。非洲人民需要從世界其他地區(qū)汲取有效的經(jīng)驗，并設計出適合本國民眾的計劃。我上面講述的歷史表明，通過使命導向的領導力，以及專注于建設具有動態(tài)執(zhí)行能力、被授權治理全國的國家機構，國家可以實現(xiàn)更高水平的增長和發(fā)展。

每個國家都有獨特的歷史，人民根據(jù)自身的選擇建立了各自的國家政治制度。一些國家，如中國，利用其歷史和民主選擇作為推動經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，從而使人民民主發(fā)揮作用。這其中為非洲和全球南方提供了寶貴的經(jīng)驗。通過像中非合作論壇（FOCAS）這樣的平臺，可以借助中國的優(yōu)勢和能力，有條理地汲取這些經(jīng)驗。非洲人民將捍衛(wèi)中非合作論壇和其他進步的全球南方倡議，比如金磚國家擴展機制（BRICS+），只要這些平臺能夠像中國制度已經(jīng)實現(xiàn)的那樣帶來福利增長，減少貧困和失業(yè)。在某種程度上，這些多邊平臺本身就是“人民代表大會”，因為它們代表了非洲和中國人民的愿望。

南非國家行政學院院長布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）

布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）是南非國家行政學院的院長，也是中國社會科學院大學黃埔研究院的研究員，還曾任南非總統(tǒng)府政策研究室主任。南非國家行政學院是南非政府培養(yǎng)部長、中高級行政官員、國有企業(yè)董事會成員的最高學府。恩卡韋尼以個人身份撰寫本文。