（觀察者網(wǎng)訊）去年10月，有消息稱，歐盟計(jì)劃動(dòng)用補(bǔ)貼或“關(guān)稅大棒”等工具，在與中國(guó)光伏產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)歐盟企業(yè)。由于內(nèi)部分歧，相關(guān)計(jì)劃一度不了了之。但據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1月27日?qǐng)?bào)道，有歐盟知情官員透露，鑒于近期多家歐洲光伏企業(yè)宣布關(guān)閉生產(chǎn)，時(shí)隔近四個(gè)月后，歐盟再度醞釀對(duì)中企“下手”。

報(bào)道稱，最近幾周，四家歐洲工廠已經(jīng)關(guān)閉或宣布即將關(guān)閉太陽能電池板生產(chǎn)計(jì)劃。然而，此時(shí)正值歐盟推動(dòng)可再生能源投資之際，歐盟準(zhǔn)備在下個(gè)月宣布一項(xiàng)減少溫室氣體排放的計(jì)劃。

一些歐盟制造商將此歸咎于來自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和他國(guó)政府的補(bǔ)貼。

其中，瑞士光伏組件制造商梅耶博格本月早些時(shí)候表示，除非獲得政府支持，否則該公司將于4月關(guān)閉其在德國(guó)工廠，并擴(kuò)大美國(guó)生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)約500個(gè)工作崗位將受到影響。該公司表示：“中國(guó)產(chǎn)能過剩的急劇增加，以及美印實(shí)施的貿(mào)易限制，導(dǎo)致2023年歐洲太陽能市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重供應(yīng)過剩和前所未有的扭曲?！?

目前，行業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)警歐洲制造商正“瀕臨崩潰”。一名歐盟官員告訴《金融時(shí)報(bào)》，歐盟委員會(huì)“意識(shí)到太陽能行業(yè)面臨的困難”，正在考慮貿(mào)易措施的“所有選擇”，可能包括對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷調(diào)查”、征收“懲罰性關(guān)稅”，或激勵(lì)成員國(guó)政府保持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)。

不過，歐盟光伏行業(yè)內(nèi)部，對(duì)于歐盟是否應(yīng)實(shí)施貿(mào)易壁壘存在分歧。

瑞士光伏組件制造商梅耶博格（資料圖）

歐洲太陽能制造委員會(huì)（ESMC）持支持態(tài)度，認(rèn)為歐盟應(yīng)向中國(guó)產(chǎn)品“下手”。該委員會(huì)秘書長(zhǎng)林達(dá)爾（John Lindahl）預(yù)警稱，歐盟太陽能制造商正“處于崩潰邊緣”，歐洲大部分生產(chǎn)可能會(huì)在三個(gè)月內(nèi)關(guān)閉。他將此歸咎于來自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

“全球產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，歐洲制造商無法在不遭受巨大損失的情況下銷售產(chǎn)品，我們需要應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的威脅，”林達(dá)爾稱，若現(xiàn)狀持續(xù)下去，“要么制造商將被迫破產(chǎn)，要么……資源將轉(zhuǎn)移到美國(guó)”，因?yàn)槊绹?guó)政府正向在美投資綠色技術(shù)的公司提供巨額補(bǔ)貼。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，歐洲太陽能制造委員會(huì)召開了緊急董事會(huì)會(huì)議，正考慮提出“反傾銷投訴”，要求歐盟委員會(huì)必須對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。林達(dá)爾稱，該委員會(huì)尚未做出任何決定，但“有必要考慮貿(mào)易防御措施”。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克去年考察本國(guó)太陽能制造商，圖自德媒RND

不過，歐盟另一個(gè)行業(yè)組織——?dú)W洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)則公開反對(duì)任何貿(mào)易壁壘措施。

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官海梅森伯格（Walburga Hemetsberger）表示，“我們一再警告歐盟和國(guó)家政策制定者必須迅速采取行動(dòng)，提出真正的解決方案”，比如國(guó)家援助規(guī)則、彈性拍賣和信貸擔(dān)保。

另一名歐盟行業(yè)資深高管警告說，歷史表明，貿(mào)易壁壘將造成“雙輸局面”，并使歐盟的氣候目標(biāo)“前途未卜”。歐洲生產(chǎn)的太陽能電池板僅占實(shí)現(xiàn)歐盟2030年太陽能發(fā)電目標(biāo)所需太陽能電池板的3%，開發(fā)商擔(dān)心實(shí)施貿(mào)易措施可能會(huì)影響供應(yīng)并阻礙項(xiàng)目實(shí)施。

德國(guó)太陽能安裝商Enpal首席供應(yīng)鏈官拉斯（Henning Rath）同樣認(rèn)為，歐盟行業(yè)遭遇困境的根源，不在于外部競(jìng)爭(zhēng)，重新引入保護(hù)主義措施將擾亂市場(chǎng)。他指出，“如今，中國(guó)人不僅在價(jià)格上最具競(jìng)爭(zhēng)力，而且在質(zhì)量上也最具競(jìng)爭(zhēng)力”，歐洲缺乏中印等國(guó)家實(shí)施的“長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”。

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)去年10月公開反對(duì)實(shí)施貿(mào)易壁壘，推文截圖

這并非首次傳出歐盟醞釀對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“下手”的消息。路透社去年10月曾報(bào)道稱，近幾年來，中國(guó)太陽能電池板給歐洲制造商帶來了“巨大的價(jià)格壓力”。以德國(guó)為首的歐盟國(guó)家正試圖在太陽能領(lǐng)域減少對(duì)華依賴，計(jì)劃動(dòng)用補(bǔ)貼或“關(guān)稅大棒”等工具，保護(hù)歐盟光伏企業(yè)。

歐盟委員會(huì)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，歐盟90%以上用于制造太陽能電池板的硅錠和硅片來自中國(guó)。歐洲太陽能電池板出現(xiàn)了供大于求和價(jià)格低廉的現(xiàn)象。歐洲太陽能制造委員會(huì)（ESMC）表示，價(jià)格已從年初峰值時(shí)的約每瓦0.24歐元降至0.15歐元左右，而歐洲制造商的定價(jià)為0.30歐元。

不過，有業(yè)內(nèi)人士透露，歐盟行業(yè)內(nèi)部對(duì)此存在分歧，有安裝商質(zhì)疑質(zhì)疑此舉屬于貿(mào)易保護(hù)。

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)曾警告稱，潛在的關(guān)稅戰(zhàn)將導(dǎo)致“雙輸”，并嚴(yán)重?fù)p害歐洲部署清潔能源的能力。他們擔(dān)心，此舉或?qū)е?013至2018年期間的“情景重現(xiàn)”：當(dāng)時(shí)，由于歐盟征收關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)減少，歐洲太陽能安裝速度也迅速下降。

公開資料顯示，歐盟在2013年首次對(duì)中國(guó)太陽能電池板、晶圓片和電池實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施，并于2017年3月將這些措施延長(zhǎng)了18個(gè)月，最終于2018年9月到期。期間，中國(guó)企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6％、最高67.9％的反傾銷稅率。

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