【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM），即“碳邊境稅”，從今年10月1日起正式啟動(dòng)。歐盟單方面征收碳邊境稅，被認(rèn)為是一種“偽裝的綠色保護(hù)主義”。

據(jù)“政客新聞網(wǎng)”歐洲版（politico.eu）當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日?qǐng)?bào)道，“在中國(guó)的支持下”，甚至是“大型新興經(jīng)濟(jì)體的廣泛共識(shí)之下”，作為歐盟碳邊境稅最強(qiáng)烈反對(duì)者之一的巴西，試圖將此問(wèn)題帶到正在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）上討論。

一直以來(lái)，巴西認(rèn)為歐盟此舉具有“歧視性”，并警告這可能阻礙全球減排的努力。上周，巴西就提出在COP28上增加討論“與氣候變化有關(guān)單邊貿(mào)易措施及其潛在不利影響”的議程。而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日公布的談判文本草案第一版中，許多國(guó)家也正推動(dòng)COP28發(fā)表聲明，就諸如“對(duì)低碳產(chǎn)品的制裁、對(duì)技術(shù)投資與合作的限制、綠色壁壘、歧視性立法、諸邊限制”等措施表示嚴(yán)重關(guān)切。

報(bào)道指出，這一事態(tài)發(fā)展反映出，歐盟與其貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系日益加劇。與此同時(shí)，歐盟與阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭的貿(mào)易談判本周也陷入停頓。今年早些時(shí)候，中國(guó)還在世界貿(mào)易組織就歐盟的碳邊境稅提出質(zhì)疑，明確指出該措施不符合全球貿(mào)易規(guī)則。

巴西總統(tǒng)盧拉出席COP28

據(jù)報(bào)道，這一議程是由組成“基礎(chǔ)四國(guó)集團(tuán)”（BASIC）的大型新興經(jīng)濟(jì)體——巴西、中國(guó)、印度和南非提出的，文本中明確對(duì)“單方面的碳邊境稅”表示反對(duì)。

這四個(gè)國(guó)家擔(dān)心，本方可能會(huì)受到所謂“CBAM機(jī)制”的嚴(yán)重打擊，該機(jī)制將迫使歐盟的出口國(guó)支付歐盟與本國(guó)碳價(jià)格之間的差額。

在本次COP28的談判文本草案第一版中，許多國(guó)家正推動(dòng)一些措辭，讓參加今年談判的近200個(gè)國(guó)家批評(píng)歐盟的碳邊境稅等措施，而這種碳邊境稅本質(zhì)上是對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型產(chǎn)品征稅。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版認(rèn)為，巴西把對(duì)歐盟碳邊境稅的憤怒帶到了COP28，而在迪拜舉行的COP28上，一場(chǎng)關(guān)于綠色貿(mào)易的爭(zhēng)論也正在蔓延。

對(duì)此，歐盟氣候首席談判代表雅各布·沃克斯曼（Jacob Werksman）12月4日在迪拜對(duì)編輯說(shuō)：“我們預(yù)計(jì)，在氣候談判中，這些令人擔(dān)憂的政治信息將繼續(xù)出現(xiàn)。”但他補(bǔ)充稱：“我們預(yù)計(jì)這不會(huì)破壞對(duì)話，主要是因?yàn)槲艺J(rèn)為，沒(méi)有任何一方希望這成為討論任何一方特定（貿(mào)易）措施的會(huì)議。還有一個(gè)完全不同的機(jī)制，那是世貿(mào)組織?！?

而在12月5日，此次前來(lái)參加COP28的巴西首席談判代表安德烈·科雷亞（André Corrêa）則回?fù)舴Q：“這很有趣，有些國(guó)家說(shuō)，‘你們不應(yīng)該在COP28討論此問(wèn)題，請(qǐng)到世貿(mào)組織去吧’，而世貿(mào)組織又說(shuō)，‘你們應(yīng)該在COP28討論此問(wèn)題’?！彼χf(shuō)：“所以我們就決定在這里談?！?

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）于11月30日至12月12日在迪拜世博城舉行，為期兩周。大會(huì)吸引了超過(guò)7萬(wàn)人參加，是有史以來(lái)規(guī)模最大的一次氣候大會(huì)。圖自澎湃影像

科雷亞重申，一些國(guó)家決定采取的是巴西認(rèn)為無(wú)助于發(fā)展中國(guó)家加大應(yīng)對(duì)氣候變化努力的貿(mào)易措施。他列舉了幾項(xiàng)聯(lián)合國(guó)協(xié)議，認(rèn)為這些協(xié)議支持巴西的主張。

此外，“基礎(chǔ)四國(guó)集團(tuán)”提交的文件還警告稱，歐盟這些措施違背了《巴黎協(xié)定》中的堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。事實(shí)上，對(duì)大氣中大部分排放負(fù)有責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該比發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做得更多。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版指出，在此次COP28上，中國(guó)沒(méi)有公開(kāi)反對(duì)歐盟的碳邊境稅，但12月5日談判文本草案的關(guān)鍵措辭，與中國(guó)9月在聯(lián)合國(guó)提交文件的內(nèi)容是一致的。

報(bào)道稱，中方在此次談判文本草案中建議，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在COP28聲明中“嚴(yán)重關(guān)切一些國(guó)家采取的措施”，包括對(duì)低碳產(chǎn)品的制裁、對(duì)技術(shù)投資與合作的限制、綠色壁壘、歧視性立法、諸邊限制等。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道指出，歐盟“碳邊境稅”從今年10月1日起正式啟動(dòng)，進(jìn)入過(guò)渡階段。歐盟計(jì)劃在2026年開(kāi)始正式征稅，按歐盟碳排放交易體系提高進(jìn)口門檻，屆時(shí)出口歐盟的產(chǎn)品將面臨相關(guān)的排放稅。此舉雖說(shuō)旨在促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，但也難免有市場(chǎng)保護(hù)之嫌，有可能與世界貿(mào)易組織原則相違背。歐盟自己也承認(rèn)，碳邊境稅具有雙重目的，即保持歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)其他國(guó)家更快地適應(yīng)歐盟的綠色政策。

歐盟的主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)、南非和其他亞非拉國(guó)家都表示，歐盟單方面征稅是一種“偽裝的綠色保護(hù)主義”。歐盟征收碳稅將使國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步復(fù)雜化，并提高非歐盟制造商的出口成本。此外，歐盟消費(fèi)者也將面臨更高的進(jìn)口價(jià)格，因?yàn)镃BAM相關(guān)的報(bào)告義務(wù)會(huì)帶來(lái)更高的成本，可能要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

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