【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

《華盛頓郵報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日?qǐng)?bào)道稱，據(jù)兩名知情人士透露，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉已達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將解除部分對(duì)委石油制裁，而委內(nèi)瑞拉將同意2024年舉行“受國(guó)際監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)性總統(tǒng)選舉”。

知情人士稱，委內(nèi)瑞拉政府將與反對(duì)派17日在巴巴多斯就2024年總統(tǒng)選舉簽署協(xié)議，美國(guó)政府的代表也將參加會(huì)議，在協(xié)議達(dá)成后美國(guó)將開(kāi)始解除部分制裁。挪威政府一直在推動(dòng)委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派的對(duì)話溝通，挪威駐墨西哥等中美國(guó)家的大使館16日發(fā)推，表示委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派將于17日在巴巴多斯舉行會(huì)談，“以達(dá)成政治協(xié)議”，但是沒(méi)有透露協(xié)議的可能內(nèi)容，也沒(méi)有提到美國(guó)是否參與。

知情人士稱，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅將同意開(kāi)始解除對(duì)反對(duì)派人士參選的限制，并將允許媒體報(bào)道和國(guó)際選舉專家觀察2024年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉。委內(nèi)瑞拉反對(duì)派將在未來(lái)幾周年舉行初選，選出一個(gè)將與馬杜羅競(jìng)選的總統(tǒng)候選人。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅資料圖（圖源：路透社）

路透社9日?qǐng)?bào)道稱，據(jù)五名知情人士透露，委內(nèi)瑞拉政府與美國(guó)在多哈舉行的談判“取得了進(jìn)展”，或?qū)⒃试S更多委內(nèi)瑞拉外國(guó)石油企業(yè)出口石油以抵委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的債務(wù)——兩名知情人士稱這可能包括法國(guó)的“Maurel & Prom”。美國(guó)已于2022年11月26日允許雪佛龍出口石油以抵委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的債務(wù)。

《華盛頓郵報(bào)》16日?qǐng)?bào)道則稱，美國(guó)可能更為徹底地解除制裁，包括放開(kāi)委內(nèi)瑞拉國(guó)企的直接石油出口能力，但據(jù)路透社此前報(bào)道，美國(guó)可能保留對(duì)委內(nèi)瑞拉向中國(guó)、伊朗、俄羅斯等國(guó)的石油出口限制，因?yàn)楹笳咴獾矫绹?guó)的其他制裁。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，一名美國(guó)高級(jí)官員稱，協(xié)議不將包括解凍委內(nèi)瑞拉在美國(guó)的資產(chǎn)。《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，只要委內(nèi)瑞拉政府被認(rèn)為沒(méi)有遵守協(xié)議，美國(guó)將迅速恢復(fù)制裁。

國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人艾德麗安·沃森（Adrienne Watson）曾于8月23日表示，“只要委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)恢復(fù)民主和法治，美國(guó)愿解除部分制裁”。

《華盛頓郵報(bào)》16日?qǐng)?bào)道發(fā)布后，另有美國(guó)高級(jí)官員重申了沃森的聲明，稱兩國(guó)并沒(méi)有做出承諾，并稱主要談判在委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派之間開(kāi)展。

挪威自2019年5月就在斡旋委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派的對(duì)話，但對(duì)話一度因美國(guó)加碼制裁而遭到中斷。在挪威和墨西哥的推動(dòng)下，委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派于2021年8月13日在墨西哥城開(kāi)展了新一輪對(duì)話，并簽署了諒解備忘錄，包括同意遵守1999年憲法，支持境外制裁的解除，保證民主民生等條款。挪威駐墨西哥大使館10月16日的推文稱，17日巴巴多斯的會(huì)議建立在2021年諒解備忘錄的基礎(chǔ)上。

委內(nèi)瑞拉政府2021年8月13日舉行的對(duì)話（圖源：挪威外交部）

自2010年，美國(guó)就開(kāi)始以“資助哥倫比亞武裝”等為由制裁委內(nèi)瑞拉政府官員。2016年至2017年，馬杜羅與反對(duì)派控制的國(guó)會(huì)矛盾加劇，國(guó)會(huì)攻擊馬杜羅的嘗試都被委內(nèi)瑞拉最高法院和國(guó)家選舉委員會(huì)駁回，馬杜羅宣布遭美西方譴責(zé)的制憲大會(huì)舉行選舉，該機(jī)構(gòu)權(quán)力在國(guó)會(huì)之上。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政府的制裁力度加碼。委內(nèi)瑞拉2018年總統(tǒng)大選后，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派不承認(rèn)選舉流程，國(guó)會(huì)議長(zhǎng)瓜伊多宣布自己是“代理總統(tǒng)”，美國(guó)“承認(rèn)”瓜伊多為“委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)”。

委內(nèi)瑞拉有大約3000億桶石油儲(chǔ)量，為世界最大的石油儲(chǔ)量，但是由于美國(guó)制裁以及開(kāi)采和加工產(chǎn)能老化而出口量低下。自2021年下半年來(lái)，全球油價(jià)持續(xù)處在高位，雖然在2022年下半年有所回落，但截至北京時(shí)間17日，仍處于每桶86美元。能源短缺被認(rèn)為是拜登的一個(gè)政治隱患，也促成他在俄烏沖突爆發(fā)后加倍努力與委內(nèi)瑞拉政府談判。

自2013年來(lái)，受制裁等多重因素影響，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)萎縮了80%，超過(guò)770萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人已淪為難民，超過(guò)敘利亞和烏克蘭的難民人數(shù)，相當(dāng)于委內(nèi)瑞拉原人口的四分之一。據(jù)路透社9日?qǐng)?bào)道，美國(guó)和委內(nèi)瑞拉還將討論非法移民遣返事宜。

對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)，相較于油價(jià)，或許更加令他擔(dān)心的問(wèn)題是非法移民問(wèn)題。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在新冠疫情爆發(fā)之前，前往美國(guó)的委內(nèi)瑞拉非法移民數(shù)量微乎其微，但拜登上臺(tái)后不久就開(kāi)始飆升，經(jīng)常超過(guò)總非法移民人數(shù)中的10%。

美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)：每月非法入境美國(guó)的委內(nèi)瑞拉難民人數(shù)，按“聯(lián)邦年（FY）”劃分（2023聯(lián)邦年是2022年10月至2023年9月）

為解決這一問(wèn)題，拜登2022年10月推出一項(xiàng)新的政策，允許美國(guó)國(guó)內(nèi)組織邀請(qǐng)的一些委內(nèi)瑞拉人合法直飛入境，同時(shí)加大美墨邊境上驅(qū)逐委內(nèi)瑞拉非法移民的力度。這一度導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉非法移民人數(shù)銳減，但是今年4月委內(nèi)瑞拉非法移民入境人數(shù)突然創(chuàng)新高。CBS新聞?lì)A(yù)計(jì)，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局即將公布的9月數(shù)據(jù)將顯示委內(nèi)瑞拉非法移民當(dāng)月入境人數(shù)再度創(chuàng)了新高，未來(lái)可能繼續(xù)上升。

移民問(wèn)題預(yù)計(jì)將是2024年美國(guó)總統(tǒng)大選的一大議題，拜登在此議題上甚至遭到了許多不堪非法移民負(fù)擔(dān)的民主黨城市的批評(píng)。紐約市的民主黨市長(zhǎng)亞當(dāng)斯就首當(dāng)其中，紐約市需安排住宿的6萬(wàn)非法移民中40%來(lái)自委內(nèi)瑞拉。為此，拜登政府4日甚至宣布將豁免26條法規(guī)以修建美墨邊境墻。ABC新聞和《華盛頓郵報(bào)》9月24日公布的民調(diào)顯示，拜登的支持率僅37%，他的美墨邊境政策更是支持率僅23%墊底，如若此刻舉行總統(tǒng)大選，他的潛在得票持率僅42%，而特朗普的潛在得票率則是51%。

由于美國(guó)不承認(rèn)當(dāng)前委內(nèi)瑞拉政府，美國(guó)也無(wú)法與委內(nèi)瑞拉達(dá)成或?qū)嵤┓欠ㄒ泼袂卜祬f(xié)議，從而無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

《華盛頓郵報(bào)》稱，17日的協(xié)議將只是初步的，在未來(lái)的幾個(gè)星期內(nèi)需要進(jìn)一步細(xì)化條款，明確各方的具體義務(wù)以及協(xié)議推進(jìn)速度。