【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】數(shù)月來(lái)，美國(guó)政府一直試圖推動(dòng)沙特與以色列關(guān)系正常化，作為交換的美沙安全保障協(xié)議也傳出了新消息。

路透社9月29日援引三名消息人士的話稱(chēng)，即便以色列在巴勒斯坦問(wèn)題上不再作出重大讓步，沙特也決定推進(jìn)與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)防務(wù)協(xié)議，要求美國(guó)對(duì)其提供安全保護(hù)，以換取沙特與以色列關(guān)系正?；Ｏ⑷耸糠Q(chēng)，這項(xiàng)協(xié)議可能與美日防務(wù)協(xié)議類(lèi)似，沙特可能像以色列那樣成為美國(guó)的非北約主要盟友，但無(wú)論如何，沙特或無(wú)法像最初期望的那樣獲得美國(guó)提供的北約式安全保障。此外在民用核技術(shù)援助問(wèn)題上，沙特也一改此前拒絕的立場(chǎng)，決定簽署美國(guó)有關(guān)防止核技術(shù)擴(kuò)散的條款。

路透社形容，一旦沙特與美國(guó)和以色列達(dá)成協(xié)議，將重塑中東地區(qū)格局，有助于對(duì)沖中國(guó)的影響力，還能為拜登明年總統(tǒng)大選造勢(shì)。盡管如此，這份協(xié)議能夠或何時(shí)能夠落地仍充滿變數(shù)。消息人士稱(chēng)美國(guó)議員可能會(huì)抵制這樣的協(xié)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在回應(yīng)相關(guān)消息時(shí)則表示，目前各方尚未達(dá)成正式框架，還有很多工作需要完成。

2022年7月，沙特王儲(chǔ)薩勒曼在吉達(dá)接見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)拜登/路透社

“沙特謀求北約式保障的愿望落空”

在美國(guó)總統(tǒng)拜登2022年訪問(wèn)沙特期間，沙特王儲(chǔ)本·薩勒曼曾堅(jiān)定地要求美國(guó)提供北約式的安全保障。但華盛頓一位熟悉討論情況的消息人士稱(chēng)，美國(guó)政府并不愿意對(duì)沙特履行北約第五條的承諾，即對(duì)一個(gè)盟友的攻擊被視為對(duì)所有盟友的攻擊。

一位美方消息人士表示，沙特與美國(guó)的防務(wù)協(xié)議可能類(lèi)似于美國(guó)與日本等亞洲國(guó)家簽訂的條約，美國(guó)承諾提供軍事支持，但不清楚是否會(huì)部署美軍。消息人士說(shuō)，這樣的協(xié)議可能會(huì)遭到一些美國(guó)立法者的抵制。

根據(jù)消息人士的說(shuō)法，如果這種協(xié)議無(wú)法獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)政府還可能尋求達(dá)成類(lèi)似與巴林的協(xié)議，美國(guó)在該協(xié)議中承諾“威懾和對(duì)抗任何外部侵略”，但也表示兩國(guó)政府將進(jìn)行磋商，以確定將采取什么行動(dòng)，這種協(xié)議無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。巴林是美國(guó)海軍第五艦隊(duì)的基地。

美方消息人士還表示，美國(guó)可能會(huì)將沙特定位為非北約主要盟友，就像以色列那樣。以色列擁有美國(guó)最先進(jìn)的武器，雙方定期舉行聯(lián)合空軍和導(dǎo)彈防御演習(xí)。

一名美國(guó)官員說(shuō)，沙特與美國(guó)的防務(wù)協(xié)議細(xì)節(jié)仍在制定中，他指出，正在討論的“不會(huì)是類(lèi)似與條約聯(lián)盟之類(lèi)的東西……這將是一項(xiàng)互相之間的防務(wù)諒解備忘錄，而非完整的條約?！?

以色列空軍裝備的美制F-35戰(zhàn)機(jī)/社交媒體圖

“沙特在民用和技術(shù)和巴勒斯坦問(wèn)題上作出讓步”

一位中東地區(qū)的消息人士指出，為了與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，沙特在此前的一些要求上做出了讓步，比如在民用核技術(shù)的問(wèn)題上，沙特準(zhǔn)備簽署《美國(guó)原子能法》第123條規(guī)定，即“任何接受美國(guó)援助的國(guó)家都同意遵守有關(guān)不擴(kuò)散技術(shù)、核項(xiàng)目的和平性質(zhì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查的某些規(guī)則”。此前，沙特并不愿意簽署這項(xiàng)條款。

此外在巴勒斯坦問(wèn)題上，沙特的立場(chǎng)也有所松動(dòng)。報(bào)道稱(chēng)，盡管巴勒斯坦人可以要求以色列采取降級(jí)措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到讓巴勒斯坦建國(guó)的水平。三位熟悉討論情況的地區(qū)消息人士表示，巴勒斯坦建國(guó)的核心要求將退居次要地位。

“沙特和以色列將實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。哪怕巴勒斯坦人反對(duì)，沙特也將繼續(xù)推進(jìn)談判?！毕⑷耸空f(shuō)，“沙特支持為巴勒斯坦人制定和平計(jì)劃，但這一次沙特人也想為自己做點(diǎn)什么，而不僅僅是為了巴勒斯坦人?！?

至于沙特作出讓步的原因，另一位消息人士分析說(shuō)，對(duì)沙特而言，目前重要的是拜登能夠讓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議。

對(duì)于上述消息，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求時(shí)說(shuō)：“通往正常化道路的許多關(guān)鍵要素現(xiàn)在都擺在桌面上，人們對(duì)這些要素有著廣泛的理解，但我們不會(huì)公開(kāi)討論?！?

“還有很多工作要做，我們正在努力完成。”這位發(fā)言人補(bǔ)充道，目前還沒(méi)有正式的框架，利益相關(guān)者正在研究法律和其他要素。

發(fā)言人沒(méi)有提及有關(guān)美國(guó)與沙特防務(wù)協(xié)議的細(xì)節(jié)。

“沙特對(duì)華示好給美國(guó)制造焦慮”

在中國(guó)斡旋沙伊和解的“刺激”下，美國(guó)數(shù)月來(lái)在中東動(dòng)作頻頻。

《華爾街日?qǐng)?bào)》8月9日援引美國(guó)官員的話稱(chēng)，美國(guó)和沙特正在擬定一項(xiàng)協(xié)議，為沙特與以色列關(guān)系正常化鋪平道路：沙特將承認(rèn)以色列并建立外交關(guān)系，作為交換，以色列將在巴勒斯坦問(wèn)題上作出讓步，沙特將獲得美國(guó)提供的安全保障和民用核項(xiàng)目援助。美官員稱(chēng)，拜登政府還要求沙特保證在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國(guó)保持距離，例如限制使用華為技術(shù)，不得使用人民幣交易石油等。

一名以色列官員推測(cè)，美國(guó)此舉可能是對(duì)中國(guó)促成沙伊和解的回應(yīng)。盡管美官員預(yù)測(cè)談判方或在未來(lái)9到12個(gè)月內(nèi)敲定更多細(xì)節(jié)，但分析人士認(rèn)為無(wú)論在安全保障、民用核項(xiàng)目還是巴勒斯坦問(wèn)題上，各方都面臨著不小的阻力，白宮方面也坦承仍有很長(zhǎng)的路要走。有美國(guó)智庫(kù)分析師形容，這場(chǎng)談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會(huì)“突遭不測(cè)跌落山崖”。

9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)表講話/視頻截圖

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站消息，9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，以色列將取得“重大的突破”，與沙特阿拉伯達(dá)成一項(xiàng)歷史性的和平協(xié)議。

內(nèi)塔尼亞胡說(shuō)：“達(dá)成和平協(xié)議將大大推進(jìn)阿以沖突的結(jié)束，并將鼓勵(lì)其他阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，同時(shí)也將促進(jìn)以色列與巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)和平?！彼麖?qiáng)調(diào)，這項(xiàng)協(xié)議將促進(jìn)猶太教與伊斯蘭教、耶路撒冷與麥加之間更廣泛的和解。

9月26日，以色列旅游部長(zhǎng)哈伊姆·卡茨率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)沙特，參加聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在利雅得舉行的活動(dòng)。此次訪問(wèn)為期兩天，是歷史上以色列政府部長(zhǎng)首次到訪沙特。

半島電視臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，就在同一天，在得到以色列政府的同意后，沙特高級(jí)代表團(tuán)到訪約旦河西岸，這是沙特代表團(tuán)自1967年以來(lái)首次訪問(wèn)該地區(qū)。兩國(guó)具有“里程碑意義”的訪問(wèn)或?qū)⑼苿?dòng)沙特和以色列關(guān)系正?；倪M(jìn)程。

9月26日，沙特首任駐巴勒斯坦非常駐特命全權(quán)大使納伊夫·蘇德里到訪拉姆安拉/美聯(lián)社

沙特在2002年3月的第14次阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上提出了“阿拉伯和平倡議”，主張恢復(fù)“兩國(guó)方案”，要求以色列撤出1967年以來(lái)占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，建立以東耶路撒冷為首都、擁有獨(dú)立主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)。

沙特王儲(chǔ)本·薩勒曼9月早些時(shí)候接受福克斯新聞對(duì)話時(shí)表示，沙特正穩(wěn)步向與以色列關(guān)系正常化邁進(jìn)。他談到以色列需要采取降級(jí)措施“改善巴勒斯坦人的生活”，但薩勒曼沒(méi)有提及巴勒斯坦建國(guó)一事。

半島電視臺(tái)認(rèn)為，沙特與以色列之間的接觸已經(jīng)引起巴勒斯坦人的擔(dān)憂，沙特或許想借這次訪問(wèn)向巴勒斯坦作出保證，即使沙特與以色列建立正常關(guān)系，他們依然會(huì)捍衛(wèi)巴勒斯坦的斗爭(zhēng)事業(yè)。

路透社29日稱(chēng)，對(duì)拜登政府而言，在中國(guó)成功斡旋沙特和伊朗和解后，美國(guó)、沙特與以色列達(dá)成的協(xié)議可能會(huì)阻礙中國(guó)的外交進(jìn)展。

“有一種感覺(jué)，美國(guó)已經(jīng)放棄了該地區(qū)。”一名外交官稱(chēng)，“通過(guò)示好中國(guó)，沙特人想制造一些焦慮，讓美國(guó)重新參與進(jìn)來(lái)。這已經(jīng)奏效了。”

對(duì)于沙特與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系，沙特外交大臣費(fèi)薩爾6月表示，沙特與中美的關(guān)系并非“零和游戲”。

費(fèi)薩爾說(shuō)，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是我們最大的貿(mào)易伙伴。因此，沙特自然與中國(guó)有很多互動(dòng)和交集。中國(guó)是沙特和該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的重要合作伙伴，這種伙伴關(guān)系給我們和中國(guó)帶來(lái)了顯著好處。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這種合作很可能會(huì)因中國(guó)在該地區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)影響力而得到加強(qiáng)。

費(fèi)薩爾說(shuō)，沙特與美國(guó)也保持著“穩(wěn)固的安全伙伴關(guān)系”，這種關(guān)系幾乎每天都在刷新?！耙虼?，我不認(rèn)為這是‘零和游戲’。我們有能力建立多元伙伴關(guān)系和接觸，美國(guó)在很多情況下也是如此。我并沒(méi)有陷入非常消極的想法。我認(rèn)為我們實(shí)際上可以建立跨越邊界的伙伴關(guān)系。”

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