【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫致信眾議院議長(zhǎng)麥卡錫等國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，警告美國(guó)政府或?qū)⒆钤缭?月1日突破債務(wù)上限，出現(xiàn)債務(wù)違約，比此前預(yù)測(cè)的日期早數(shù)星期。

1日，白宮發(fā)布聲明，表示拜登當(dāng)日與麥卡錫通話，邀請(qǐng)其9日與其他國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層人員赴白宮開(kāi)展債務(wù)上限討論會(huì)。

耶倫致信麥卡錫截圖

白宮聲明

在信中，耶倫表示，自己此前預(yù)測(cè)財(cái)政部1月起實(shí)施的“非常措施”可以支撐過(guò)6月初，不過(guò)“審閱了最近的聯(lián)邦稅收收據(jù)后”，自己不得不得出結(jié)論，聯(lián)邦政府將于6月初、甚至6月1日就無(wú)法再履行政府的所有開(kāi)支義務(wù)，除非國(guó)會(huì)同意提高債務(wù)上限。

耶倫警告說(shuō)，如果美國(guó)政府真的違約，“將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、所有美國(guó)人的生計(jì)和全球金融穩(wěn)定造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害”。不過(guò)，她還是強(qiáng)調(diào)自己無(wú)法預(yù)估具體日期。

實(shí)際上，美國(guó)政府早在1月就理論上達(dá)到了31.4萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，但是財(cái)政部可以通過(guò)挪動(dòng)資金等金融手段“非常措施”短時(shí)間保證政府的正常運(yùn)行。雖然這被稱(chēng)為“非常措施”，但是美國(guó)財(cái)政部近年已多次被迫使用這些手段，以至于“非常措施”已經(jīng)被認(rèn)為“常態(tài)化”了。

4月18日是美國(guó)報(bào)稅截止日，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著與美國(guó)國(guó)稅局主要年度申報(bào)截止日期相關(guān)的付款陸續(xù)到來(lái)，當(dāng)日美國(guó)現(xiàn)金儲(chǔ)備增加1500-2000億美元是正常水平，然而今年僅增長(zhǎng)了1084.7億美元。

耶倫還宣布，財(cái)政部將即刻暫緩發(fā)放新的州和地方政府系列債（SLGS），以減少美國(guó)聯(lián)邦政府的賬面?zhèn)鶆?wù)，不過(guò)這將轉(zhuǎn)而增加州和地方政府舉債的難度。

耶倫 資料圖

布魯金斯智庫(kù)此前預(yù)測(cè)，如果美國(guó)政府真的發(fā)生債務(wù)違約，美國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)將優(yōu)先保證美國(guó)國(guó)債等財(cái)政支出，以維護(hù)美國(guó)政府信用，而可能選擇暫緩部分福利開(kāi)支，如社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和軍人薪水等，暫時(shí)犧牲美國(guó)窮人的利益。但是，即便如此，債務(wù)違約也將損害各方對(duì)美國(guó)政府的信心，體現(xiàn)出極端黨爭(zhēng)如何影響美國(guó)政府的正常運(yùn)行，直接經(jīng)濟(jì)影響可能包括國(guó)債利息增加、股市和金融危機(jī)、消費(fèi)業(yè)下滑、稅收減少等問(wèn)題，有可能直接觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，因此美國(guó)多方都在呼吁兩黨盡快就此達(dá)成妥協(xié)。

受耶倫信件的影響，1日，美國(guó)政府1年期債券的信用違約掉期增長(zhǎng)了74.5%，達(dá)到了歷史最高的149.23基點(diǎn)，遠(yuǎn)超2011年債務(wù)上限危機(jī)時(shí)的峰值，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司首次取消了美國(guó)的AAA信用評(píng)級(jí)。信用違約掉期相當(dāng)于債券的保險(xiǎn)，意味著如果發(fā)行方違約，持有方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信用違約掉期可以彌補(bǔ)資產(chǎn)損失，因此該指數(shù)可代表投資者對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。當(dāng)前的149.23基點(diǎn)，表示投資者需要支付149.23美元才能保險(xiǎn)1萬(wàn)美元的債券。除此之外，所有期限在4年內(nèi)的美國(guó)國(guó)債的信用違約掉期均已達(dá)到歷史最高值。

美國(guó)政府1年期債券的信用違約掉期（圖源：英為財(cái)情）

共和黨一直強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府過(guò)去一直不負(fù)責(zé)任地增加開(kāi)支，才導(dǎo)致了當(dāng)下的高負(fù)債率，民主黨對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。民主黨則指出，兩黨對(duì)增加財(cái)政赤字都各自負(fù)有責(zé)任，共和黨通過(guò)的減稅政策也增加了財(cái)政赤字。

共和黨控制的眾議院4月26日通過(guò)了一項(xiàng)法案，一邊節(jié)流、一邊提高債務(wù)上限。然而，該法案削減了對(duì)醫(yī)保等福利的開(kāi)支，引來(lái)了民主黨人士的批評(píng)與反對(duì)，認(rèn)為政府此刻減少支出將會(huì)“主動(dòng)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退”，因此該法案被美媒普遍認(rèn)為“沒(méi)有任何生效的可能”。此外，該法案沒(méi)有開(kāi)源，甚至因削減稅務(wù)官的人數(shù)而被美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）認(rèn)為將減少美國(guó)政府的收入。

對(duì)耶倫1日的信件，麥卡錫發(fā)聲明稱(chēng)，“在拜登政府不作為的三個(gè)月后”，“眾議院共和黨人已經(jīng)完成了他們的工作，通過(guò)了一項(xiàng)負(fù)責(zé)任的法案，提高了債務(wù)上限，避免了違約，并解決了不負(fù)責(zé)任的開(kāi)支。與此同時(shí)，拜登總統(tǒng)拒絕履行他的職責(zé)，威脅要將我們的國(guó)家?guī)肫溆惺芬詠?lái)的第一次違約。”

麥卡錫聲明

美國(guó)總統(tǒng)拜登則多次強(qiáng)調(diào)，債務(wù)問(wèn)題應(yīng)該是在商量通過(guò)法案時(shí)討論的，現(xiàn)在提高債務(wù)上限只是“確認(rèn)美國(guó)政府將繼續(xù)履行政府的所有開(kāi)支義務(wù)”，反對(duì)在此關(guān)頭討論任何政策變動(dòng)，拒絕就此妥協(xié)。不過(guò)，他此前也曾表示，將一票否決共和黨可能通過(guò)的削減醫(yī)保、社會(huì)保障等福利的法案。

不論美國(guó)最后是否、如何提高債務(wù)上限，美國(guó)都將面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)。在其2022年預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)美國(guó)政府負(fù)債率將持續(xù)上升，而隨著利率上升，即便財(cái)政赤字問(wèn)題得到解決，單是債務(wù)利息的支付也足以推動(dòng)美國(guó)債務(wù)不可持續(xù)的增長(zhǎng)。

上圖：利息支出（青色）預(yù)計(jì)將超過(guò)赤字額（紫色）。下圖：債務(wù)率走勢(shì)預(yù)測(cè)（圖源：CBO）

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