制裁始末

2022年11月，美財(cái)政部對(duì)俄羅斯公民德米特里·庫(kù)德里亞科夫（Dmitry Kudryakov）和白俄羅斯公民伊琳娜·利特維尼烏克（Iryna Litviniuk）實(shí)施了制裁，稱(chēng)二人是“索爾維在危地馬拉采礦業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人”，“牽頭了多項(xiàng)涉及政治家、法官和公職人員的賄賂計(jì)劃”，尤其前者實(shí)施“腐敗行為”，“換取對(duì)俄礦業(yè)利益的支持”，“推動(dòng)俄勢(shì)力招權(quán)納賄”。

同樣受到制裁的還有危地馬拉鎳業(yè)公司（CGN）、鎳加工公司（ProNiCo）和瑪雅尼奎爾公司（Mayaniquel）。美財(cái)政部稱(chēng)，這些公司是“俄羅斯企業(yè)”索爾維投資集團(tuán)的“子公司”，庫(kù)德里亞科夫“直接或間接擁有或控制”這三家在危地馬拉注冊(cè)的公司。

美國(guó)財(cái)政部宣布制裁

索爾維投資集團(tuán)當(dāng)時(shí)則在聲明中強(qiáng)調(diào)，該集團(tuán)系來(lái)自瑞士的家族企業(yè)，受制裁實(shí)體Mayaniquel從來(lái)不是集團(tuán)的一部分，另兩家被制裁的子公司也從來(lái)不在被制裁個(gè)人的控制下。聲明稱(chēng)，庫(kù)德里亞科夫和利特維尼烏克多年來(lái)一直在子公司擔(dān)任管理職務(wù)，在制裁發(fā)生后已被立即停職調(diào)查。

索爾維集團(tuán)發(fā)言人對(duì)《新聞周刊》表示，其“斷然否認(rèn)與俄政府、俄領(lǐng)導(dǎo)層或俄資金有任何直接或間接聯(lián)系，因此不可能為他們的利益行事”，“我們此前曾公開(kāi)譴責(zé)俄羅斯的入侵，并以人道主義資源支持烏克蘭人民”。

根據(jù)索爾維集團(tuán)今年3月1日發(fā)布的最新聲明，負(fù)責(zé)菲尼克斯鎳礦的子公司CGN和ProNiCo自被制裁起面臨著“不可預(yù)見(jiàn)的困難”，并已被迫暫時(shí)中止其日常工業(yè)運(yùn)營(yíng)。該公司曾向美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）提交臨時(shí)許可申請(qǐng)，以繼續(xù)進(jìn)行某些重要業(yè)務(wù)交易，但該許可的審批被一拖再拖。日前，兩家公司“發(fā)起了部分自愿終止雇傭合同的舉措”。

索爾維集團(tuán)3月1日聲明

《新聞周刊》稱(chēng)，該雜志已多次通過(guò)電話和郵件聯(lián)系美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)駐危地馬拉大使館和財(cái)政部，要求對(duì)備忘錄中詳述的所謂收購(gòu)計(jì)劃以及美國(guó)公職人員的參與發(fā)表評(píng)論。一位不愿透露姓名的美國(guó)國(guó)會(huì)消息人士表示，他們無(wú)法證實(shí)交易正在進(jìn)行中，但他補(bǔ)充說(shuō)，“鎳顯然非常具有戰(zhàn)略意義，如果我們不利用對(duì)俄制裁帶來(lái)的機(jī)會(huì)，那就太愚蠢了”。

關(guān)于CAN所申請(qǐng)的鎳礦所有權(quán)變更的結(jié)果，一位曾研究危地馬拉問(wèn)題的前美國(guó)高級(jí)外交官接受《新聞周刊》對(duì)話時(shí)說(shuō)，他認(rèn)為美國(guó)政府會(huì)覺(jué)得這是“可以接受的”，“我覺(jué)得美國(guó)政府會(huì)認(rèn)為，這比一家與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的公司或另一家據(jù)稱(chēng)財(cái)務(wù)來(lái)源不明的歐洲公司要好”。該前外交官補(bǔ)充，無(wú)論誰(shuí)最終擁有這些資產(chǎn)，都將“繼承”其帶來(lái)的潛在法律挑戰(zhàn)。

誘人機(jī)會(huì)

《新聞周刊》表示，此舉出臺(tái)之際，美國(guó)正面臨與中國(guó)在稀土金屬等戰(zhàn)略資源方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)“主導(dǎo)著稀土市場(chǎng)”，約占全球稀土開(kāi)采業(yè)務(wù)的63%、稀土加工業(yè)務(wù)的85%和稀土磁鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)的92%。

就鎳而言，全球產(chǎn)量最大的國(guó)家分別是印度尼西亞（年產(chǎn)約72.5萬(wàn)噸）、菲律賓（年產(chǎn)38.1萬(wàn)噸）和俄羅斯（年產(chǎn)27萬(wàn)噸）。美國(guó)排在第十位，年產(chǎn)約1.4萬(wàn)噸；中國(guó)排在第七位，年產(chǎn)量約11萬(wàn)噸，幾乎是美國(guó)的八倍。

“未來(lái)10年，對(duì)鎳的需求將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。”猶他州鹽湖城史密斯公司（FLSmidth）技術(shù)和研究中心主任、礦產(chǎn)專(zhuān)家安東尼奧·涅托（Antonio Nieto）告訴《新聞周刊》，“如果我們?cè)谖磥?lái)幾年不能確保鎳的供應(yīng)，那么我們將真正陷入困境，至少在美國(guó)的可控區(qū)域是這樣。”

近年來(lái)，中國(guó)和印尼兩國(guó)已經(jīng)持續(xù)加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)合作。在印尼的蘇拉威西島和哈馬黑拉島，中國(guó)企業(yè)建起了精煉廠、冶煉廠、新的治金學(xué)校，甚至還有一座鎳博物館。僅2022年一年，中企就向這些地區(qū)投入了32億美元。目前，印尼已形成了一批以鎳業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，包括印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)的青山園區(qū)和江蘇德龍集團(tuán)投資建設(shè)的德龍工業(yè)園。

與此同時(shí)，中國(guó)與菲律賓之間的貿(mào)易也已很活躍。中國(guó)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2022年鎳礦石進(jìn)口4018萬(wàn)實(shí)物噸，其中83％來(lái)自菲律賓。菲律賓新任總統(tǒng)馬科斯1月訪華期間，商界領(lǐng)袖承諾投資超過(guò)70億美元，主要集中在鎳和電子產(chǎn)品上。

中俄在礦產(chǎn)方面的合作也在加深。彭博社上月引述知情人士報(bào)道稱(chēng)，俄羅斯最大的鎳生產(chǎn)商諾里爾斯克鎳業(yè)正在以人民幣計(jì)價(jià)的方式向中國(guó)出售鎳，現(xiàn)貨價(jià)格定價(jià)采用上海期貨交易所和倫敦金屬交易所（LME）的混合價(jià)格。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)正在試圖追趕，拉攏同樣是全球鎳礦十大生產(chǎn)國(guó)的盟友加拿大、澳大利亞和法國(guó)。但這一努力受到了新冠疫情和俄烏沖突的阻礙，“隨著中國(guó)在亞洲以及更遠(yuǎn)的歐洲、非洲和拉美日益彰顯自己的實(shí)力，一家北美公司對(duì)于危地馬拉菲尼克斯項(xiàng)目的收購(gòu)，可能被視為美國(guó)急需的勝利”。