【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的邊境非法移民問(wèn)題上，拜登搬出了“胡蘿卜加大棒”的方式。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月5日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將來(lái)自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民接收人數(shù)增至每月3萬(wàn)人，并宣布將對(duì)來(lái)自這些國(guó)家的非法移民擴(kuò)大驅(qū)逐力度，以應(yīng)對(duì)邊境移民激增的復(fù)雜局面。拜登還承認(rèn)，他目前所采取的措施尚不足以解決移民問(wèn)題，但他不能阻止人們選擇來(lái)到美國(guó)，最多只能要求他們“以有序的方式來(lái)到這里”。

同時(shí)，拜登還計(jì)劃于1月8日訪問(wèn)美國(guó)南部邊境，這也是自他就職總統(tǒng)后首次訪問(wèn)邊境。路透社分析稱，拜登這一系列舉動(dòng)旨在平息共和黨在移民問(wèn)題上連續(xù)不斷的抨擊。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道截圖

自拜登就職美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)南部邊境危機(jī)持續(xù)不斷。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，在2022財(cái)年（2021年10月至2022年9月），美國(guó)邊境巡邏人員在南部邊境攔截了220萬(wàn)次移民，創(chuàng)下歷史新高。光是在去年11月，美國(guó)邊境官員就在美墨邊境遇到了8.2萬(wàn)名來(lái)自古巴、尼加拉瓜、海地和委內(nèi)瑞拉的非法移民。

面對(duì)非法移民的大量涌入，美國(guó)南部多個(gè)共和黨控制的州選擇將移民運(yùn)送至華盛頓特區(qū)與紐約，以向拜登政府施壓。在2022年的平安夜，來(lái)自得州的幾輛滿載移民的公共大巴更是直接停在了美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯在華盛頓特區(qū)的住所前。

一方面，共和黨抨擊拜登政府在邊境問(wèn)題上“擺爛”，放縱非法移民肆意進(jìn)入美國(guó)。另一方面，民主黨內(nèi)部也有人認(rèn)為拜登政府在移民權(quán)益保障問(wèn)題上“無(wú)所作為”，呼吁采取行動(dòng)。

雙重壓力之下，拜登本人終于在今年1月5日首次發(fā)表關(guān)于邊境安全的重要講話，并搬出了一套“大棒加胡蘿卜”的措施。

綜合CNN、路透社、美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）消息，拜登宣布一項(xiàng)新的移民政策：來(lái)自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民，可以在美國(guó)政府的資助下，通過(guò)名為“人道主義特許入境”（Humanitarian Parole）的程序?qū)彶?，合法進(jìn)入美國(guó)并進(jìn)行工作和生活。

具體而言，來(lái)自這4個(gè)國(guó)家的人如果想要進(jìn)入美國(guó)，需要先在本國(guó)提出申請(qǐng)，并提出在美國(guó)的擔(dān)保人，在獲得批準(zhǔn)后可以直接飛抵美國(guó)。不過(guò)，該程序所接受的移民人數(shù)為每月3萬(wàn)人。

“這個(gè)新程序是有序的、安全的、人道的。”拜登在講話中說(shuō)道，“我們無(wú)法阻止人們前往美國(guó)，但我們可以要求他們以有序的方式來(lái)到這里?！?

“退一步看大局是很重要的?！卑莸欠Q，移民們也渴望尋求他們自己版本的美國(guó)夢(mèng)。

同時(shí)，拜登宣布將于1月8日訪問(wèn)美國(guó)南部邊境，并將在飽受移民壓力的得克薩斯州埃爾帕索市與當(dāng)?shù)毓賳T會(huì)面，討論移民問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，這是拜登自就職總統(tǒng)以來(lái)首次訪問(wèn)南部邊境。

1月5日，拜登（右）在哈里斯的陪同下發(fā)表關(guān)于美墨邊境安全的講話 圖源：路透社

不過(guò)，拜登也宣布，美國(guó)邊境官員將對(duì)非法移民采取更為嚴(yán)厲的措施：在未經(jīng)申請(qǐng)獲批的情況下非法進(jìn)入美國(guó)的拉美移民，將被直接驅(qū)逐至墨西哥。

據(jù)報(bào)道，美墨之間已達(dá)成協(xié)議，墨西哥每月將從美國(guó)接收3萬(wàn)名來(lái)自古巴、尼加拉瓜、海地和委內(nèi)瑞拉的被驅(qū)逐移民。

路透社引述美國(guó)高級(jí)官員說(shuō)法稱，無(wú)法根據(jù)前述措施被驅(qū)逐至墨西哥的非法移民，將面臨特朗普時(shí)期的“移民驅(qū)逐令”的驅(qū)逐。

這項(xiàng)驅(qū)逐令通常被稱作“第42條”（Title 42），由特朗普政府于2020年3月開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)正值美國(guó)新冠疫情爆發(fā)初期。特朗普政府援引《美國(guó)法典》中涉及公共衛(wèi)生和公民權(quán)利相關(guān)規(guī)定，以疫情防控為由，對(duì)試圖非法跨越陸路邊境進(jìn)入美國(guó)的移民實(shí)施集體驅(qū)逐，且無(wú)需單獨(dú)評(píng)估這些移民的具體情況和保護(hù)要求。

值得一提的是，拜登在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾承諾，將實(shí)行比前總統(tǒng)特朗普更溫和的移民政策，其上任后一直尋求終止“第42條”。

自去年5月以來(lái)，拜登政府在“第42條”的存廢問(wèn)題上與共和黨展開(kāi)多番拉鋸。但在去年12月27日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以5票贊成、4票反對(duì)的結(jié)果，決定暫時(shí)維持“第42條”，并宣布將在今年2月聽(tīng)取關(guān)于此案的口頭辯論，預(yù)計(jì)在6月做出最終決定。

也就是說(shuō)，拜登不僅沒(méi)能搞定此前承諾廢除的“第42條”，還額外弄出了一項(xiàng)全新的移民驅(qū)逐令。事實(shí)上，拜登本人也在5日的講話中承認(rèn)，他目前所采取的措施尚不足以解決移民問(wèn)題。

對(duì)此，美國(guó)移民權(quán)益倡導(dǎo)組織“國(guó)際難民援助項(xiàng)目”政策主任蘇尼爾·瓦吉斯批評(píng)稱，拜登的新計(jì)劃會(huì)讓更多移民在墨西哥受到傷害，而且可能會(huì)使在美國(guó)沒(méi)有社會(huì)關(guān)系的拉美移民被排除在國(guó)門外。

“為一小部分人開(kāi)辟新的、有限的（進(jìn)入美國(guó)的）途徑并不能掩蓋這樣一個(gè)事實(shí)：拜登政府非法且不道德地剝奪了大多數(shù)人獲得人道主義保護(hù)的機(jī)會(huì)，而這些人為了尋求自由和安全逃離了自己的國(guó)家?！?

新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯則認(rèn)為拜登政府是在擴(kuò)大“第42條”的適用范圍，并稱“第42條”是“特朗普政府種族主義移民議程”的體現(xiàn)，也是對(duì)恢復(fù)邊境法治的侮辱。

美國(guó)得克薩斯州美墨邊境，眾多移民等待進(jìn)入美國(guó) 圖源：美聯(lián)社

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