（觀察者網(wǎng)訊）在美國，一場“30年一見”的全國性鐵路大罷工，以及以此引發(fā)的經(jīng)濟動蕩，正越來越接近現(xiàn)實。

這場因工人待遇而起的罷工醞釀已久，今年7月因總統(tǒng)拜登的介入，工會和鐵路系統(tǒng)雙方進入60天的“冷靜期”。但本周五（16日）凌晨期限將至，與勢力最大也對鐵路運輸最重要的兩大工會的談判仍沒有進展。

美國鐵路協(xié)會（AAR）警告，一旦罷工發(fā)生，承擔(dān)美國國內(nèi)近30%貨物運輸?shù)蔫F路系統(tǒng)將陷入停頓，每天造成的經(jīng)濟損失或超過20億美元，并進一步引發(fā)零售品短缺、制造業(yè)大范圍停工和失業(yè)。雖然也有分析人士認(rèn)為，大罷工所帶來的損失在初期可能會維持在每天數(shù)千萬美元，但隨著罷工天數(shù)增加，對美國經(jīng)濟造成的損傷將“呈幾何級數(shù)增長”。

這對于通脹居高不下的美國而言，這無疑是雪上加霜。因服務(wù)可能受影響，全美鐵路客運公司（Amtrak，下稱美鐵）已提前取消了三條長途貨運線路。

距離中期選舉還有不到2個月，這也為拜登帶來難題。一方面，有著“美鐵喬”（Amtrak Joe）之稱的拜登一直對美國鐵路行業(yè)有著特殊情結(jié)，也曾誓言成為“美國歷史上最支持工會的總統(tǒng)”；另一方面，罷工帶來的供應(yīng)鏈和經(jīng)濟問題卻可能對民主黨選情造成致命打擊。

拜登已沒有權(quán)力再次阻止罷工，外界當(dāng)前只能寄希望于國會通過相關(guān)立法，以延后或終止罷工，民主黨方面也并不排除這種可能。還有白宮官員透露，拜登也正就此向勞資代表施壓。但工會要求官員置身事外，稱罷工是唯一能改善工作制度的方法。

一輛BNSF列車。圖片來源：CNBC

不是錢的問題

上一次美國爆發(fā)全國性鐵路罷工是在1992年。據(jù)《洛杉磯時報》當(dāng)時報道，時任老布什政府預(yù)計罷工每日會給美國經(jīng)濟帶來10億美元損失。罷工最終持續(xù)了3日。

而自2019年底以來，北伯靈頓圣塔菲鐵路公司（BNSF）、CSX運輸公司（CSX Transportation）、聯(lián)合太平洋鐵路（Union Pacific Railroad，下稱聯(lián)太鐵路）等美國主要鐵路公司就在與12個工會就2020年-2024年的合同續(xù)簽進行談判，但雙方一直未能在出勤政策和人員配備等待遇問題上達成一致。

今年7月，參與談判的工會之一機車工程師和列車員兄弟會（BLET）超過99.5%的成員投票贊成罷工，為避免發(fā)生鐵路停擺，拜登不得不簽署行政命令，任命一個總統(tǒng)緊急事務(wù)委員會（PEB）干涉勞工談判。

PEB提議立即為11.5萬名鐵路工會成員加薪14%，其中包括追溯該合同期限內(nèi)2020年以來的加薪，以及在下個五年合同期限內(nèi)（即到2024年）將工資提高24%，并向工人提供5000美元的年度獎金。美國鐵路協(xié)會（AAR）稱，這是近40年最大幅度的漲薪。

據(jù)美國電視新聞網(wǎng)（CNN）13日報道，目前12個工會中絕大部分都已經(jīng)或接近與鐵路公司達成初步協(xié)議，但分別代表工程師和列車長——兩個對鐵路運輸最重要的角色——的兩個工會，機車工程師和列車員兄弟會（BLET）和國際鈑金、航空、鐵路和運輸工人聯(lián)合會運輸分部（SMART-TD）仍對其中部分條款感到不滿，其成員占據(jù)了全美鐵路工會成員的“半壁江山”。而已經(jīng)達成初步協(xié)議的工會也將拒絕工作，除非該協(xié)議得到整個勞工團體的認(rèn)可。

這兩個工會強調(diào)，錢不是罷工的主要原因，鐵路公司對于工人的調(diào)度問題仍是達成協(xié)議的主要障礙。

工會表示，當(dāng)前工程師和售票員部門人員短缺，工會成員每周7天就必須隨叫隨到，即便是在沒有工作安排的日子也要等著調(diào)度，這讓他們無法忍受，而其他已經(jīng)接受初步和解的工會成員并沒有這個問題。

《華盛頓郵報》指出，作為美國西部最大的兩家鐵路公司，BNSF和聯(lián)太鐵路在出勤政策方面實行積分制。如果在某些影響較大的日子里缺勤，或提前請假看病，工人都會被扣掉一半或更多積分；一旦積分用完，即使是出現(xiàn)緊急情況需要缺勤，工人也會被解雇。自今年2月退出該政策以來，BNSF已有700多名員工辭職。

BLET表示，工會已經(jīng)做出了一些讓步，包括放棄帶薪病假的要求，但在沒有固定休息日的情況下，工人不應(yīng)擔(dān)心看病會砸了自己的飯碗。

“普通美國人不會知道我們因為去看病而被解雇，這是最讓我們的成員感到憤怒的。我們有人因為心臟病發(fā)作和感冒請假而受到懲罰。這是不人道的?！盉LET主席皮爾斯（Dennis Pierce）說。

SMART-TD國家立法主任卡西迪（Jared Cassity）也表示，這部分工人的生活方式“絕對是殘酷的”，“因為不能休息一天而病懨懨地工作”。

當(dāng)?shù)貢r間9月13日，美國芝加哥，工人們在鐵路站場維修鐵軌。圖片來源：視覺中國

然而，工人們在病假政策方面的訴求并沒有被納入PEB的方案，鐵路公司方面也以此為由拒絕妥協(xié)。代表鐵路公司的美國鐵路協(xié)會稱，這些制度的變動“應(yīng)該在當(dāng)?shù)靥幚怼保皇峭ㄟ^全國性的談判解決。

與此同時，BNSF對美國消費者與商業(yè)頻道（CNBC）回應(yīng)稱，員工缺乏休息的說法是“絕對錯誤的”。

“一般來說，列車工作人員有超過三到四個星期的帶薪假期和超過10天的個人假期。根據(jù)業(yè)務(wù)和資歷的不同，這些數(shù)字可以擴展到五周的假期。此外，還有14天帶薪假期/休假日。今年個人休假日的數(shù)量增加了25%，這使員工們更容易休假。”

聯(lián)太鐵路則對CNBC表示，它將“繼續(xù)推動迅速解決問題，并為員工提供歷史性的工資增長”。該公司晚些補充稱，正與工會就休假問題積極討論。

據(jù)CNN報道，鐵路公司此前曾就勞資糾紛問題提及其薪資待遇豐厚，員工平均收入（包括工資和福利）達到每年12.2萬美元。但CNN指出，鐵路公司本身也賺得盆滿缽滿，包括BNSF和聯(lián)太鐵路在內(nèi)的幾家公司都報告了創(chuàng)紀(jì)錄的收入。

目前，雙方的談判仍在進行中。CNN援引熟悉計劃的人報道，如果當(dāng)?shù)貢r間周二結(jié)束前沒能達成協(xié)議，三方的負(fù)責(zé)人和談判代表將于周三早些時候在華盛頓與美國勞工部長沃爾什會面。

一場經(jīng)濟災(zāi)難：美國經(jīng)濟每天損失或超過20億美元

美國商會主席克拉克（Suzanne Clark）認(rèn)為，全美鐵路工人罷工將釀成“一場經(jīng)濟災(zāi)難”：“屆時貨物的流動將被凍結(jié)、貨架將會處于清空、工作場所將被關(guān)閉，家庭和商業(yè)都會面臨價格激增的問題——但這恰恰有可能在不到四天的時間內(nèi)發(fā)生?！泵绹媾鄥f(xié)會政府關(guān)系和公共關(guān)系副總裁桑德斯（Lee Sanders）警告，即使鐵路只是短暫受阻，也會對美國脆弱的供應(yīng)鏈造成“毀滅性的后果”。

美國鐵路協(xié)會更是預(yù)測，全美范圍內(nèi)的鐵路大罷工將導(dǎo)致7000多列火車停運，波及長達3.4萬公里的鐵路路段，致使美國經(jīng)濟每天損失超過20億美元，并引發(fā)零售品短缺、制造業(yè)大范圍停工和失業(yè)。

在大約30%的貨物都需要通過鐵路運輸?shù)拿绹?，這條供應(yīng)鏈一旦被擾亂，其影響將很快滲透到方方面面。

首先，美國國內(nèi)能源成本將進一步被推高。貨運鐵路停運后，煤炭、礦石、石油等的供應(yīng)將受到影響，發(fā)電廠、煉油廠等無法按量完成任務(wù)，也可能結(jié)束美國連續(xù)三個月的油價下跌。

其次，美國食品供應(yīng)極有可能被擾亂。不僅近期收獲的作物無法運往食品加工廠，秋季施肥所需的肥料供應(yīng)也將被阻礙。

約40%的美國化肥供應(yīng)須通過鐵路運輸?shù)竭_農(nóng)場，如果農(nóng)民無法及時收到化肥，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會下降，食品價格就會上漲，進一步加劇通脹。同時，運輸滯后也將使得糧食儲存設(shè)施承壓，造成大量農(nóng)作物變質(zhì)，也會抬高食品價格。美國國家谷物和飼料協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家費舍爾（Max Fisher）表示，這相當(dāng)同時打擊了食品供應(yīng)鏈的起點和終點，是一種“雙重打擊”。

其他的零售消費品、汽車卡車、紡織品等也是同理。

當(dāng)?shù)貢r間9月8日，美國財政部長耶倫（中）表示，汽油價格下降可能會緩解8月份的整體消費價格通脹，但通脹前景仍存在很大的不確定性。圖片來源：視覺中國

事實上，罷工還沒開始，潛在影響就已經(jīng)浮現(xiàn)。

美國肥料研究所高級政府事務(wù)主管勞奇海姆（Justin Louchheim）向路透社透露，美國大多數(shù)主要鐵路已經(jīng)停止接受新的氨肥和其他潛在危險材料的運輸。費舍爾則表示，鐵路客戶報告說至少有一條鐵路將在周四上午停止接受谷物運輸。

美鐵早些時候也宣布，13日起將取消三條長程路線，分別是芝加哥前往洛杉磯、西雅圖、及舊金山的路線。美鐵稱，雖然不涉及此次勞資糾紛，但由于這些路線途經(jīng)貨運路段，服務(wù)可能受阻，受影響旅客可以免費更改行程。

“多米諾骨牌已經(jīng)就位?！惫?yīng)鏈咨詢公司“運輸洞察”（Transportation Insight）的首席戰(zhàn)略官哈伯（John Haber）指出，在過去幾天里，許多大型零售商正將庫存轉(zhuǎn)移到已經(jīng)“供不應(yīng)求”的卡車運輸部門，造成巨大壓力，一直在處理通貨膨脹、庫存過剩和供應(yīng)鏈瓶頸問題的零售商現(xiàn)在正準(zhǔn)備應(yīng)對最終會滲透到消費者身上的額外成本。

安德森經(jīng)濟集團（Anderson Economic Group）創(chuàng)始人安德森（Patrick Anderson）認(rèn)為，美國鐵路協(xié)會給出的損失估計被“嚴(yán)重夸大”，一開始每天的損失可能在數(shù)千萬美元，但重大成本確實將蔓延到整個美國經(jīng)濟。

“成本將隨著罷工持續(xù)時間的長度，呈幾何級數(shù)增長。一個星期后，你會看到美國經(jīng)濟的真正損害。”他補充，如果大罷工達到了一周的臨界點，“我們就進入了未知的領(lǐng)域”。

國會會否插手？

此時距離中期選舉還有不到2個月，這也為拜登政府帶來難題。是維系國家經(jīng)濟，還是守住捍衛(wèi)勞工權(quán)益的承諾？拜登的任何決定都將被置于放大鏡下。

拜登擔(dān)任國會參議員時，就曾長年搭乘火車往返于家鄉(xiāng)特拉華州和華盛頓特區(qū)之間，也因此獲得了“美鐵喬”（Amtrak Joe）的綽號，可以說他對于美國鐵路有著特殊情結(jié)。拜登還曾承諾，將成為“美國歷史上最親勞工、最支持工會、最支持工人的總統(tǒng)”。另一方面，罷工帶來的供應(yīng)鏈和經(jīng)濟問題卻可能對民主黨選情造成致命打擊。

60天“冷靜期”過后，拜登將沒有權(quán)力再次阻止罷工，外界當(dāng)前只能寄希望于國會通過相關(guān)立法，以延后或終止罷工。當(dāng)下，拜登政府還在做最后的努力。

據(jù)彭博社引述白宮官員報道，拜登12日通過電話向勞資代表明確表示，貨運鐵路系統(tǒng)停擺，并非可接受的經(jīng)濟選項。路透社也引述一名白宮官員表示，拜登12日已連同內(nèi)閣官員，與勞資雙方談判，希望避免罷工，并已責(zé)成PEB打破僵局。美國勞工部也表示，拜登內(nèi)閣官員已經(jīng)打了十幾通電話，希望幫助達成共識。

白宮官員透露，白宮助手和內(nèi)閣官員13日已經(jīng)審查了應(yīng)對罷工的應(yīng)急計劃，研究如何利用公路、港口和水路來抵消所造成的任何損失，同時還與航運、貨運和物流業(yè)的高級官員進行了交談。政府官員還討論了可以動用哪些緊急權(quán)力，以保證食品、能源和健康相關(guān)產(chǎn)品等基本物資的供應(yīng)。

白宮一位官員稱，拜登在13日上午聽取了有關(guān)此事的匯報。

此外，有報道稱政府還與伯克希爾·哈撒韋能源公司的首席執(zhí)行官阿貝爾（Greg Abel）進行了定期接觸，同時試圖找到一個解決方案。BNSF是伯克希爾·哈撒韋公司旗下業(yè)務(wù)。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖斯霍耶（Steny Hoyer）此前曾表示，國會可以采取立法行動，避免可能導(dǎo)致全美貨運鐵路運營中斷的罷工?！叭绻麄兾茨苓_成協(xié)議，國會可以發(fā)揮作用。如果需要的話，我們可以通過相關(guān)立法?！?

北卡羅來納州共和黨參議員伯爾（Richard Burr）和密西西比州共和黨參議員韋克爾（Roger Wicker）也表示，正在準(zhǔn)備立法，對兩大工會強行簽訂合同，迫使他們留在工作崗位上。

按照美國聯(lián)邦法律，國會有權(quán)推遲或終止鐵路的運作。1986年，美國國會曾將禁止鐵路停工的規(guī)則延長60天，期間繼續(xù)與緬因州中央鐵路聯(lián)盟舉行談判。1991年，美國國會眾議院通過一項聯(lián)合決議，使得全美鐵路罷工24小時之內(nèi)就結(jié)束了。當(dāng)時眾議院投票結(jié)果為400票支持，5票反對。

1991年國會強力阻止罷工的報道。圖片來源：紐約時報

據(jù)美聯(lián)社上周報道，獨立鐵路分析師哈奇（Anthony Hatch）認(rèn)為，堅持到最后一刻符合工會的利益，但罷工最終不會發(fā)生，即使發(fā)生，也不會持續(xù)“幾周、幾天、幾小時，而是幾分鐘”，因為國會會迅速進行干預(yù)。

值得注意的是，這次的兩個“硬釘子”工會都是民主黨的關(guān)鍵支持者，之前已經(jīng)促請官員不要插手。他們認(rèn)為，罷工是唯一能改善這令人難以接受的工作制度的方法。皮爾斯透露，他們已向在國會的盟友傳遞這一訊息。

“（拜登政府）他們現(xiàn)在最不想看到的就是這樣的關(guān)鍵部門進行大規(guī)模罷工?！比A盛頓自由派智庫經(jīng)濟與政策研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人貝克（Dean Baker）表示，“我認(rèn)為拜登會非常努力地推動達成協(xié)議。重要的問題在于，他如何去面對鐵路工人群體。”

民主黨在參議院領(lǐng)導(dǎo)層中的二號人物德賓（Richard Durbin）則告訴CNN，民主黨人并不急于在最后期限前采取行動來阻止罷工。

“我認(rèn)為我們不太可能進行干預(yù)。”德賓稱，避免罷工“取決于參加談判的各方是否能挺身而出”。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。