【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】在美國政府考慮取消部分對華關(guān)稅來遏制通脹之際，多家西方媒體進一步透露了更為詳細的方案，包括三個組成部分——

取消約3700億美元中國輸美商品中，約100億美元商品的關(guān)稅；開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國進口商品的關(guān)稅豁免；同時動用《美國貿(mào)易法》第301條款，對包括半導體在內(nèi)的關(guān)鍵中國產(chǎn)業(yè)展開關(guān)稅調(diào)查，可能對半導體行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。

取消一小部分關(guān)稅，同時加大對半導體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查，這一政策被視為拜登政府內(nèi)部矛盾之下的“折中”方案。前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日指出，這一方案希望在對抗通脹的同時，避免外界批評拜登政府“對華軟弱”。

然而，這一方案遠不能讓美國各界滿意。截至5日，美國貿(mào)易代表辦公室已收到400多項業(yè)界反對取消的請求。彼得森國際經(jīng)濟研究所等稱，取消的關(guān)稅對于降低美國通脹率只是“杯水車薪”。

與此同時，美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）代表260多家在華經(jīng)營的美國企業(yè)呼吁全面取消對華關(guān)稅。美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）強調(diào)，“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系”。

美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”透露：拜登準備采取行動，重塑特朗普時代對華關(guān)稅

取消“3700億中的100億”關(guān)稅

對華關(guān)稅是美國前總統(tǒng)特朗普時期留下的遺產(chǎn)?！督?jīng)濟學人》援引彼得森國際經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)稱，在特朗普卸任時，美國對中國產(chǎn)品的平均關(guān)稅已從約3%上升到近20%。

如何處理這筆遺產(chǎn)是拜登政府面臨的一大難題。目前，美國經(jīng)濟正遭受超過40年歷史高位的通脹的吞噬，美國通脹率5月份攀升至了8.6%，拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響。而降低對華關(guān)稅是拜登政府為數(shù)不多可采取的政策之一。

美國通脹率 圖自彭博社

美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”5日報道稱，據(jù)三名了解計劃的官員透露，拜登政府可能會在本月宣布采取行動，取消對中國進口產(chǎn)品征收的一小部分關(guān)稅。一位匿名討論政策計劃的高級政府官員表示，尚未就時間安排做出最終決定。

不過，取消的關(guān)稅只涉及3700億美元商品的一小部分，預(yù)計只包括約100億美元的中國輸美商品，僅涉及自行車、服裝等消費品。

與此同時，預(yù)計美國政府將宣布開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得關(guān)稅豁免。

今年3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對352種中國進口商品的關(guān)稅豁免。被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類的電子元件、自行車零件、電機、機械、化學品、海鮮和背包等消費品。

但拜登政府批準的352種商品不過是特朗普時期的七分之一。在特朗普時期，有2200多種商品獲得了關(guān)稅豁免資格。在企業(yè)和支持自由貿(mào)易的議員推動下，預(yù)計美國貿(mào)易代表辦公室此次將進一步擴大豁免范圍。

最后，拜登政府將動用《美國貿(mào)易法》第301條，針對半導體行業(yè)等所謂“受到中國政府大力補貼”的經(jīng)濟部門，開啟一項新的關(guān)稅調(diào)查。

報道稱，新一輪調(diào)查可能需要一年時間，可能將對半導體等行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。但拜登政府可以對外宣稱，此類關(guān)稅將比目前對消費品征稅更具“戰(zhàn)略針對性”。

2022年6月21日，江蘇淮安，繁忙的港口。圖自澎湃影像

中國對美出口（紅）保持增長。圖自彭博社

前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日在接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時，為拜登政府辯護稱，目前正在制定的是一個“相對溫和”的減免關(guān)稅方案，以對抗通貨膨脹。

與此同時，拜登政府計劃將取消關(guān)稅與“被視為對華強硬”的行動相結(jié)合，如對“中國工業(yè)補貼”實施新調(diào)查，從而避免“對華軟弱”的批評。“這樣他們就不會因為軟弱而受到鷹派的批評?！?

“我確實認為我們很快就會看到一些動靜?！蓖匪估^續(xù)辯解稱，從長遠來看，拜登政府正在試圖將關(guān)稅清單“合理化”，并“更具戰(zhàn)略性”。

“我認為，短期內(nèi)我們將看到一些相對溫和的變化。但從長遠來看，我希望這將導致更廣泛的合理安排，并將它們與供應(yīng)鏈目標更緊密地聯(lián)系起來?！?

收到400多項反對請求

盡管這一方案已經(jīng)是“溫和”版本，但依舊遭受了來自工會等團體的阻力，在美國政商界掀起了一場辯論大戰(zhàn)。

據(jù)路透社5日報道，截至當天，美國貿(mào)易代表辦公室已收到400多項業(yè)界請求，希望拜登政府保留對華關(guān)稅。

這400多項請求中有24項來自工會，包括美國最大工會組織“美國勞工聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會”（AFL–CIO）及“航空公司飛行員協(xié)會”等，讓拜登的決策更加“復(fù)雜化”。

路透社指出，如果拜登大幅取消關(guān)稅，他將不得不背棄工會這個關(guān)鍵選區(qū)。在2020年的民主黨初選和大選中，拜登曾嚴重依賴工會支持，還曾自稱是有史以來最支持勞工的總統(tǒng)。

美國勞工咨詢委員會（LAC）反對拜登政府取消關(guān)稅。

一部分經(jīng)濟學家也對取消關(guān)稅表示質(zhì)疑?！督?jīng)濟學人》6日稱，彼得森國際經(jīng)濟研究所的一項研究估計，取消的關(guān)稅只會使年通脹率降低0.3個百分點。巴克萊銀行（Barclays Plc）也稱，取消關(guān)稅對于降低美國通脹率只是“杯水車薪”。

彭博社6日援引經(jīng)濟學家安德魯·哈斯比（Andrew Husby）和葉蓮娜·舒利亞特娃（Yelena Shulyateva）稱， “取消關(guān)稅對通脹的影響有限”。兩位經(jīng)濟學家堅稱，受關(guān)稅影響的中國進口商品僅占美國消費的“一小部分”，因為通脹的大頭——食品、能源和住房成本，比從中國進口的電子產(chǎn)品、紡織品等更重要。

與此同時，拜登政府也因此面臨著“對華軟弱”的質(zhì)疑，可能因此在11月的中期選舉中丟掉選民。“銹帶州”俄亥俄州民主黨議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan）指責拜登稱，取消對華商品關(guān)稅將是一個“重大錯誤”。 他稱此舉“無助于緩解美國消費者面臨的通脹壓力”，同時指責拜登“將中國置于我們工人之上”。

美國貿(mào)易代表戴琪和白宮國安顧問沙利文也站在相反立場，他們認為關(guān)稅對美國在處理中美關(guān)系時的有用工具。在6月22日的一次參議院小組會議上，戴琪宣稱：“在我看來，中國關(guān)稅是一個重要的籌碼。作為貿(mào)易談判代表，我永遠不會放棄籌碼?！?

中美研究所（ICAS）高級研究員蘇拉布 · 古普塔（Sourabh Gupta）6日告訴《中國日報》 : “拜登團隊在關(guān)稅問題上仍然缺乏內(nèi)部共識，因此正在采取‘折中’的做法，取消一部分關(guān)稅。這種做法遠非令人滿意?！?

“應(yīng)該全面取消關(guān)稅”

代表260多家在華經(jīng)營美國企業(yè)的美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）則對該方案表示失望。該組織發(fā)言人道格·巴里6日表示，他們主張全面取消對華加征的關(guān)稅?！捌髽I(yè)希望看到特朗普時代的所有關(guān)稅都被取消。關(guān)稅沒有像預(yù)期的那樣奏效，而且對美國企業(yè)和消費者來說代價高昂?！?

據(jù)位于華盛頓的“美國人支持自由貿(mào)易組織”（其成員包括全國零售商聯(lián)合會和美中貿(mào)易全國委員會）稱，2018年年中至今年4月，美中貿(mào)易戰(zhàn)以支付“301條款”關(guān)稅的形式已經(jīng)花掉了美國人1290億美元。該組織的數(shù)據(jù)顯示：拜登任內(nèi)支付的301條款關(guān)稅月度平均金額為38億美元，比特朗普時期的平均金額高出67%。301條款關(guān)稅總額的55%是特朗普時期支付的，其余是在拜登任內(nèi)。

美國商會總裁兼首席執(zhí)行官蘇珊娜·克拉克（Suzanne Clark）1日在《巴倫周刊》的一篇專欄文章中寫道：“關(guān)稅減免的理由很充分：它可以幫助應(yīng)對飆升的通貨膨脹，為在高價格中苦苦掙扎的家庭提供救濟，并支撐美國制造商的競爭力。我們還在等什么？”

在拜登政府內(nèi)部，財政部長耶倫無疑是主張“取消對華關(guān)稅”一派。早于6月初，耶倫就公開表示，拜登政府正在考慮調(diào)整前總統(tǒng)特朗普對中國商品征收的關(guān)稅，借此緩解當下美國處于幾十年高位的通脹。6月19日，耶倫重申了這一表態(tài)，并稱特朗普時期一些對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。

耶倫說特朗普時期的部分對華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖

前財政部長拉里·薩默斯（Larry Summers）同樣強調(diào)，取消對華關(guān)稅是“正確的做法”。薩默斯6月接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時表示：“它將壓低價格，讓我們在與中國打交道時能夠采取更具戰(zhàn)略性的方法。隨著時間的推移，CPI將下降1%或更多，削減關(guān)稅是正確的做法。”

美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）同樣指出，取消對中國進口商品的關(guān)稅將使美國的通脹率降低1%，并恢復(fù)對經(jīng)濟的信心。他指出，關(guān)稅不僅對中國經(jīng)濟沒有負面影響，反而對美國經(jīng)濟起到了回旋鏢的作用。

美國前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）在采訪中

“隨著選舉的臨近，拜登開始意識到，對選民來說最重要的是經(jīng)濟。如果總統(tǒng)可以做任何事情來緩解壓力，他應(yīng)該這樣做。歸根結(jié)底，好的經(jīng)濟學應(yīng)該造就好的政治?！?

“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系?！卑⒌聽柭鼜娬{(diào)。

7月5日上午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美財政部長耶倫舉行視頻通話時，表達了對美國取消對華加征關(guān)稅和制裁、公平對待中國企業(yè)等問題的關(guān)切。據(jù)會后發(fā)表的聲明，雙方就宏觀經(jīng)濟形勢、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等議題“務(wù)實、坦誠”交換了意見，交流富有“建設(shè)性”。

7日至8日，G20外長會將在印尼舉行，中美外長將在此期間舉行會晤。美聯(lián)社6日稱，預(yù)計中美外長會晤將在9日舉行，雙方將進行兩場長時間會談，第一場關(guān)注雙邊關(guān)系，第二場聚焦地區(qū)和國際問題。