【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日，美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版發(fā)文稱，“歐盟內(nèi)斗（EU infighting）”耽誤了烏克蘭難民的現(xiàn)金兌換，數(shù)以百萬計(jì)的難民無法將他們的烏克蘭格里夫納兌換成歐元。

報(bào)道指出，自3月初以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一直在討論如何處理烏克蘭難民貨幣兌換問題，但歐盟國家和歐盟委員會意見不一，至今沒能找到解決方案。根本原因在于，烏克蘭國家銀行目前無力提供抵押品以彌補(bǔ)潛在的兌換損失。

目前，歐洲央行（ECB）已向歐盟提出了兩種兌換方案，但無論哪種都需要?dú)W盟為兌換擔(dān)任擔(dān)保人，歐盟方面則因預(yù)算緊張而反對這些方案。一位了解討論情況的官員透露，預(yù)計(jì)擔(dān)保金額將達(dá)到3億至4億歐元。

美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版報(bào)道截圖

報(bào)道指出，在歐洲央行提出的為烏克蘭難民兌換當(dāng)?shù)刎泿诺挠?jì)劃中，由誰來負(fù)責(zé)提供擔(dān)保的問題，歐盟國家和歐盟委員會之間仍處于僵局，這意味著數(shù)百萬逃離戰(zhàn)火的烏克蘭人沒法在歐洲兌換他們的儲蓄。

據(jù)英國廣播公司（BBC）29日報(bào)道，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員透露，自俄烏軍事i沖突爆發(fā)后，已有超過1000萬人逃離了他們在烏克蘭的家園，其中有380萬人逃至其他國家。

Politico引述其29日獲取的一份文件內(nèi)容稱，目前，歐洲央行向歐盟委員會提出了兩種兌換方案。

在方案一中，歐盟國家將授權(quán)歐洲央行與各個(gè)歐盟國家的央行合作，將烏克蘭格里夫納兌換成其他貨幣。

歐洲央行寫道，為了繞過歐元區(qū)的貨幣融資禁令——即央行向各國提供財(cái)政支持——?dú)W盟必須“向（歐洲央行和歐盟國家各央行）提供履行職責(zé)的資源”。

報(bào)道指出，在該方案中，歐盟將不得不為貨幣兌換提供抵押品，以彌補(bǔ)潛在的損失。

值得注意的是，該計(jì)劃可以擴(kuò)展到非歐元區(qū)國家，而這些國家目前收容了大多數(shù)烏克蘭難民——根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，波蘭有230萬烏克蘭難民，羅馬尼亞有60萬難民，匈牙利則有36萬難民。

歐元紙幣與硬幣 圖源：Politico

據(jù)報(bào)道，盡管歐洲央行傾向于方案一，但也給出了方案二，即烏克蘭國家銀行根據(jù)其他的法律依據(jù)向歐洲央行授權(quán)。

歐洲央行表示，這一方案將繞過貨幣融資禁令，因?yàn)椤柏泿湃谫Y禁令并不排除 （烏克蘭國家銀行）與歐洲央行/歐元系統(tǒng)之間的代理安排——（烏克蘭國家銀行）不是公眾的一部分部門?！?

但是，方案二依舊要求歐盟擔(dān)任貨幣兌換的擔(dān)保人。

報(bào)道指出，這兩種方案的潛在爭議是“到底誰應(yīng)該來提供擔(dān)?！?，一位了解討論情況的官員透露，預(yù)計(jì)擔(dān)保金額將達(dá)到3億至4億歐元。

具體而言，擔(dān)保提供也存在兩種選擇。一是歐盟委員會使用歐盟預(yù)算提供擔(dān)保，該選擇也得到了歐盟國家和歐洲央行的廣泛支持，但歐盟委員會反對這一選擇，因?yàn)闅W盟預(yù)算已經(jīng)捉襟見肘。

二是由歐盟國家從自己的預(yù)算中提供擔(dān)保，但這一過程可能需要數(shù)周乃至數(shù)月的時(shí)間——因?yàn)樵谠S多歐盟國家，用預(yù)算提供擔(dān)保需要議會批準(zhǔn)。

“老實(shí)說，如果是歐盟預(yù)算，情況會簡單一些，因?yàn)閰f(xié)調(diào)各國預(yù)算相當(dāng)復(fù)雜?！盤olitico引述一位歐盟高級外交官說法稱，“但使用歐盟預(yù)算也不容易，因?yàn)槟壳埃ㄙY金）需求很大?！?

“我們已經(jīng)確定了需求，但我們還沒有找到解決方案?！边@位高級外交官表示。

報(bào)道指出，歐盟委員會發(fā)言人沒有回答為什么不用歐盟預(yù)算提供擔(dān)保的問題，但表示歐盟委員會正在與歐洲央行和歐盟國家央行聯(lián)系“以尋找解決方案，并顯示我們在烏克蘭難民問題上也是團(tuán)結(jié)一致的”。

報(bào)道稱，將于下周在盧森堡舉行的歐盟財(cái)長會議可能會在部長層面討論這一問題。

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