【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》當?shù)貢r間2月12日消息，德國外交部準備向其他政府部門遞交一份文件，敦促它們將中國視為一個“系統(tǒng)性的對手”，旨在確保各部門的統(tǒng)一立場。

報道引述德國政界高層人士說法稱，德國外交部的計劃將使該國執(zhí)政聯(lián)盟三黨（社民黨、綠黨、自民黨）此前發(fā)布的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中有關(guān)中國的關(guān)鍵問題上升為官方政策。

德國綠黨成員、歐洲議會歐中關(guān)系代表團團長賴因哈德·比蒂科費爾稱，新一屆政府的對華政策比起前總理默克爾更加明確徹底，“德國政府終于采取行動，指出中歐之間存在系統(tǒng)性競爭的現(xiàn)實”。

中國歐盟商會主席約爾格·伍德克則表示，德國政府此舉并不新鮮，歐盟和德國工業(yè)聯(lián)合會2019年發(fā)表的聲明已有類似措辭，“但德國政府如今顯然正在尋求與布魯塞爾保持團結(jié)一致”。

不過，美國外交學者網(wǎng)站2月4日發(fā)表的題為《德國（不太）新的對華政策》文章指出，在德國，通常是由聯(lián)邦總理府而非聯(lián)邦外交部決定外交政策。目前，德國外交部并沒有能力單獨決定德國對華政策。

《日本經(jīng)濟新聞》報道截圖

去年11月，德國社民黨、綠黨、自民黨宣布組成執(zhí)政聯(lián)盟并發(fā)布聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。

據(jù)德媒報道，這份177頁的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議包括序言在內(nèi)共有九個章節(jié)，提出了一系列核心施政目標。在對華政策方面，協(xié)議文本中一共12次提到中國，尤其是在關(guān)于外交政策的第七章“德國對于歐洲及世界的責任”中，多處與中國有關(guān)。

該協(xié)議指出，德國希望“在伙伴關(guān)系、形成競爭以及體制對手的維度上發(fā)展與中國的關(guān)系”，并在可能的情況下，尋求在“基于人權(quán)的前提下”與中國合作。因此，它們將中國描述為是一個“系統(tǒng)性的對手”，呼吁德國要在“歐盟-中國共同政策的框架內(nèi)”，制定全面的中國戰(zhàn)略。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，經(jīng)德國政界高層人士證實，德國外交部準備向其他政府部門遞交一份文件，敦促它們將中國視為一個“系統(tǒng)性的對手”，旨在確保各部門的統(tǒng)一立場。此舉將使前述聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中有關(guān)中國的關(guān)鍵問題上升為官方政策。

報道分析稱，此舉表明朔爾茨政府將采取與前總理默克爾不同的對華政策，不再維持原本的“非對抗性方式”。

德國總理朔爾茨 圖源：視覺中國

據(jù)報道，默克爾16年的總理任期中基本上避免了與中國的直接對抗，這在一定程度上似乎是由于德國的商業(yè)利益：三分之一的德國汽車在中國銷售，中國也是德國僅次于美國的第二大出口市場，2021年的銷售額超過1000億歐元（約合人民幣7211.2億元）。

德國綠黨成員、歐洲議會歐中關(guān)系代表團團長賴因哈德·比蒂科費爾稱，新一屆政府的對華政策比起前總理默克爾更加明確徹底，“德國政府終于采取行動，指出中歐之間存在系統(tǒng)性競爭的現(xiàn)實”。、

主要業(yè)務(wù)為向德國各政府部門提供涉華項目咨詢服務(wù)的德國博納斯咨詢公司負責人盧茨·博納斯表示，德國外交部的這番行動可能預(yù)示政策重大改變，可能影響兩國合作。

“外交部現(xiàn)在正在對所有其他政府部門提供明確建議，即當考慮與中方進行新合作計劃時先采取謹慎態(tài)度，這可能會影響一些計劃的推進，例如研究領(lǐng)域的合作?！?

不過，在部分人士看來，德國此舉更多是體現(xiàn)自己同歐盟步調(diào)一致。

“德國政府將中國列為‘系統(tǒng)性的對手’并不新鮮，這是在復(fù)制歐盟和德國工業(yè)聯(lián)合會在2019年發(fā)表的聲明?！敝袊鴼W盟商會主席約爾格·伍德克表示，“但德國政府如今顯然正在尋求與布魯塞爾保持團結(jié)一致?！?

2019年3月，歐盟在對華戰(zhàn)略文件《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》中宣稱，中國不但是歐盟“經(jīng)濟上的競爭對手”，還是歐盟“向外推行國家治理新模式的制度競爭對手”。

2020年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩又說中國是“談判伙伴、經(jīng)濟競爭者與系統(tǒng)性的對手”。

2021年6月，馮德萊恩與美國總統(tǒng)拜登會面后，再次宣稱中國是歐盟的“系統(tǒng)性的對手”，并稱，“人權(quán)問題”是中歐之間存在“明顯分歧”的主要話題。

值得注意的是，美國外交學者網(wǎng)站2月4日發(fā)表的題為《德國（不太）新的對華政策》文章指出，在德國，通常是由聯(lián)邦總理府而非聯(lián)邦外交部決定外交政策。

雖然有部分外界人士認為綠黨領(lǐng)導(dǎo)的外交部將從根本上改變德國的外交政策，但這種解讀忽視了德國外交決策過程的體制限制。

要想成為德國對華政策中的關(guān)鍵角色，德國外交部需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€發(fā)揮促進作用的平臺，并且承擔起各部門之間的戰(zhàn)略調(diào)停作用，還需要與聯(lián)邦總理府攜手合作。

目前，德國外交部無法完成上述任何一項任務(wù)，從而限制了其有效和建設(shè)性地塑造德國對華政策的能力。

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