【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】美國(guó)耗費(fèi)20年、斥資近2萬(wàn)億美元來(lái)精心扶持的阿富汗政府，在面對(duì)塔利班勢(shì)如破竹的攻勢(shì)時(shí)，竟以令人震驚的速度“一夜?jié)　?，這讓不少人感到困惑和不解。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月16日，由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立的阿富汗重建特別監(jiān)察組（SIGAR）發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)140頁(yè)的教訓(xùn)總結(jié)報(bào)告，這家成立于2008年的機(jī)構(gòu)指出，阿富汗這場(chǎng)災(zāi)難實(shí)際上是由長(zhǎng)期醞釀而成的，由于諸多因素，美國(guó)在阿富汗推行的政策“從一開(kāi)始就注定了要失敗”。

比如美國(guó)在阿富汗重建戰(zhàn)略的不連貫性；無(wú)法確保重建項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性；制定了不切實(shí)際的時(shí)間表，“20個(gè)一年”而不是“一個(gè)20年”；美國(guó)在阿富汗的人員往往不合格，每一家機(jī)構(gòu)每年都會(huì)經(jīng)歷一次內(nèi)部大輪換，類(lèi)似的錯(cuò)誤還會(huì)再犯；不了解阿富汗的文化和政治背景等等。

事實(shí)上，這已是SIGAR多年來(lái)發(fā)布的第11份經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約翰·索普科（John Sopko）上周末還在節(jié)目中表示，他為了向美國(guó)政府發(fā)出警告，在過(guò)去10年里曾作證過(guò)50多次。

另外值得一提的是，早在2019年，《華盛頓郵報(bào)》還曾曝光過(guò)SIGAR的一份內(nèi)部采訪(fǎng)報(bào)告，其長(zhǎng)達(dá)2000頁(yè)、采訪(fǎng)了超400名政府內(nèi)幕人士。而這些人在采訪(fǎng)中都表達(dá)了抱怨、沮喪、憤怒等不滿(mǎn)情緒。

有一些受訪(fǎng)者坦言，在喀布爾的軍事總部和白宮，歪曲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是很常見(jiàn)的，讓人們覺(jué)得美國(guó)正在贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但事實(shí)并非如此。而索普科當(dāng)時(shí)還向《華盛頓郵報(bào)》承認(rèn)，這份采訪(fǎng)報(bào)告顯示出了，“美國(guó)人民一直在被欺騙”。

報(bào)告封面截圖

采訪(fǎng)760人、審查數(shù)千份文件，才發(fā)布這份報(bào)告

SIGAR于2008年由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立，職責(zé)是審計(jì)、調(diào)查政府在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的支出，以消除腐敗現(xiàn)象和低效開(kāi)銷(xiāo)。8月16日，SIGAR發(fā)布了一份“反省報(bào)告”，題為《我們需要學(xué)到什么：阿富汗重建的20年教訓(xùn)》。

報(bào)告指出，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了2443名美軍和1144名盟軍陣亡，20666名美軍受傷。阿富汗人則面臨著更大的損失，至少有6.6萬(wàn)名阿富汗士兵陣亡。

在這20年里，美國(guó)政府花費(fèi)了約1450億美元（約合9394億元人民幣），以重建阿富汗、重建其安全部隊(duì)、平民政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)。而美國(guó)防部在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)了8370億美元。

報(bào)告稱(chēng)，在設(shè)立之時(shí)，SIGAR是試圖幫助美國(guó)在阿富汗的重建任務(wù)更有可能取得成功。為此SIGAR在審計(jì)和特別報(bào)告發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)了重建項(xiàng)目的不足之處；季度報(bào)告提供了重建問(wèn)題的實(shí)時(shí)分析；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告也指出了威脅到重建阿富汗的挑戰(zhàn)等。至今，SIGAR已發(fā)布了427份審計(jì)報(bào)告、191份特別項(xiàng)目報(bào)告、52份季度報(bào)告、以及10份總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)報(bào)告。

報(bào)告指出，在美國(guó)的介入下，盡管阿富汗在包括保健、產(chǎn)婦保健、教育等數(shù)個(gè)領(lǐng)域的情況都有所改善，但進(jìn)展卻極其緩慢且發(fā)展情景也令人質(zhì)疑。而與此同時(shí)，這當(dāng)中存在著太多的失敗之處。

為此，SIGAR又基于對(duì)現(xiàn)任和前任政策制定者、軍官、專(zhuān)家等超760人的采訪(fǎng)、以及審查數(shù)千份政府文件等，發(fā)布了這份最新報(bào)告，其總結(jié)出了7個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，稱(chēng)可供全球其他沖突地區(qū)使用。

“美在阿人員往往不合格”、“20個(gè)一年而不是一個(gè)20年”……

教訓(xùn)一：戰(zhàn)略。美國(guó)一直想制定和實(shí)施一項(xiàng)連貫性的戰(zhàn)略，但其在面臨各種挑戰(zhàn)時(shí)，卻引發(fā)了人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)估戰(zhàn)略等能力的質(zhì)疑。

報(bào)告指出，美國(guó)政府在阿富汗的各機(jī)構(gòu)之間，其責(zé)任分工并未考慮到機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)短處。如國(guó)務(wù)院本應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重建工作，但卻缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資源，無(wú)法主導(dǎo)戰(zhàn)略。國(guó)防部有資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)管理戰(zhàn)略，但卻不適用于大規(guī)模的重建任務(wù)——具有重要的經(jīng)濟(jì)和治理等組成部分。

報(bào)告認(rèn)為，這就意味著沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌管理重建阿富汗戰(zhàn)略，“這種不合理的分工導(dǎo)致了戰(zhàn)略的薄弱”。

曾在布什、奧巴馬任職總統(tǒng)期間，擔(dān)任過(guò)他們的阿富汗事務(wù)顧問(wèn)的陸軍中將道格拉斯·盧特，在2015年接受采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)，“我們對(duì)阿富汗從根本上缺乏理解——我們根本不知道自己在阿富汗做什么”。

教訓(xùn)二：時(shí)間。美國(guó)政府一直低估了重建阿富汗所需的時(shí)間，并制定了不切實(shí)際的時(shí)間表和預(yù)期，快速支出成了優(yōu)先事項(xiàng)。而這些選擇也加劇了腐敗，降低了重建項(xiàng)目的有效性。

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在阿富汗的重建努力，可被描述為“20個(gè)一年”，而不是“一個(gè)20年”。阿富汗機(jī)構(gòu)和權(quán)貴們沒(méi)有進(jìn)行改革和改善，而是找到了為自己的目的挪用資金的方法，這只會(huì)使這些項(xiàng)目本應(yīng)解決的問(wèn)題更加惡化。

教訓(xùn)三：可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府經(jīng)常無(wú)法確保重建項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性，由于項(xiàng)目閑置或年久失修，數(shù)十億美元的重建資金被浪費(fèi)了。

報(bào)告稱(chēng)，人們很少以項(xiàng)目的持續(xù)效用來(lái)評(píng)判美國(guó)機(jī)構(gòu)，總是以完成的項(xiàng)目數(shù)量和花費(fèi)資金來(lái)進(jìn)行評(píng)判。有不少美國(guó)官員為此會(huì)經(jīng)常確定并實(shí)施短期項(xiàng)目，很少考慮到阿富汗政府的能力和長(zhǎng)期可持續(xù)性。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“阿富汗政府沒(méi)有動(dòng)力去創(chuàng)建自己的預(yù)算程序，因?yàn)椋ň柚┑乃堫^已完全打開(kāi)?！?

教訓(xùn)四：人員。美國(guó)政府沒(méi)有能力在正確的時(shí)間安排正確的人擔(dān)任正確的工作，這是這次任務(wù)中最重大的失敗之一，也是最難以挽回的地方之一。