【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】在緬甸政局突變后，包括美國在內(nèi)的西方國家紛紛發(fā)聲，基調(diào)一致地譴責緬甸軍方“非法拘留”昂山素季等人的行為。但細看以后，美國的表態(tài)與英國、歐盟等國的表態(tài)有著關(guān)鍵性差別。

盡管白宮、國務卿、拜登本人相繼就緬甸局勢發(fā)表聲明，但都未將緬軍方行為稱之為“政變”（coup）。根據(jù)美國《對外援助法案》規(guī)定，如果一個國家發(fā)生“軍事政變”或任何通過政令“廢黜民選政府首腦”的行為，美國就必須限制對該國家的援助。

美國政治新聞網(wǎng)“Politico”在2月1日刊文指出，對于上任不足一月的拜登政府來說，緬甸突發(fā)政局動蕩變成了一場“外交政策危機”：

首先，白宮內(nèi)部人士對緬軍方采取行動的時機“十分不滿”，一定程度上由于負責東亞事務的助理國務卿等高級官員還未就任；更為重要的是，拜登政府面臨一個兩難的局面——如果將緬甸局勢定義為“政變”、切斷對緬甸的援助，恐將緬甸推向中國；可若置之不理，便違背美國“推動緬甸民主化進程”的承諾。

有知情人士透露，鑒于以上各種原因，美國乃至白宮內(nèi)部對于如何應對緬甸局勢看法有異。目前，拜登政府在該問題上處于“一片混亂”（chaos）。

Politico將緬甸政局動蕩稱為一場“不方便的叛亂”，報道截圖

CNN：拜登政府內(nèi)部就是否用“軍事政變”一詞展開辯論

絕口不提“政變”，中國躺槍

2月1日凌晨，緬甸國務資政昂山素季、緬甸總統(tǒng)溫敏等官員遭軍方拘留。緬甸軍方隨后宣布該國進入緊急狀態(tài)，總統(tǒng)已將權(quán)力移交至國防軍總司令敏昂萊。當晚，軍方宣布對緬甸現(xiàn)政府進行大規(guī)模改組。

對于緬甸軍方此次行動，美國在事發(fā)后先后三次發(fā)布聲明譴責。美國東部時間1月31日，白宮發(fā)布聲明稱，美國對緬甸軍方行為感到“震驚”，并敦促軍方釋放今日被扣押的官員，否則美政府將采取行動；美國務卿布林肯隨后也呼吁緬軍方“糾正行為”，釋放被扣押的所有人。

美國東部時間2月1日，美國總統(tǒng)拜登再次發(fā)表譴責聲明，并“威脅”要對緬甸實施新的制裁。他表示，緬甸軍方的行為是“對該國向民主和法治過渡的直接攻擊”，這也迫使美國政府“立即對制裁法律和相關(guān)機構(gòu)進行審查，然后采取適當行動”。

拜登還說：“我們將與地區(qū)和全世界的伙伴合作，支持恢復（緬甸的）民主和法治，并追究那些對推翻緬甸民主過渡負有責任的人的責任?！彼赋觯绹鴮ⅰ白⒁饽切┰谶@個困難時刻與緬甸人站在一起的人”。

從“震驚”，到呼吁放人，再到“威脅制裁”，美方在相繼發(fā)表的聲明中，對于緬甸突發(fā)的政局動蕩的措辭越來越強硬。但值得注意的是，截至目前，美國仍未在公開表態(tài)中，如同英國和歐盟領(lǐng)導人那樣將緬軍方行為定義為“軍事政變”。

白宮發(fā)言人回答記者提問，視頻截圖

在白宮2月1日舉行的新聞發(fā)布會上，有記者將拜登的表態(tài)與中國強行扯在一起。他問道：“總統(tǒng)剛剛在聲明中說，美國將‘注意那些在困難時刻與緬甸人站在一起的人’，這是否可能是向中國傳遞的一個信息？”

白宮新聞發(fā)言人普薩基沒有做出正面回答。她只是說，這是向該地區(qū)“將被要求對事件作出回應、或正考慮如何作出適當回應的”所有國家發(fā)出的信息。

拜登政府內(nèi)部處于“一片混亂”

在2月1日的報道中，美國有線電視新聞（CNN）和Politico均從上述三篇官方聲明注意到，拜登政府在應該如何應對緬甸的問題上存在分歧——白宮和拜登在聲明中警告，如果緬軍方不改變行為，美方將考慮采取行動，但國務卿布林肯則沒有提及美國將采取措施。

有知情人士向Poltico表示，迄今為止，拜登政府內(nèi)部一直處于“混亂”狀態(tài)，官員們對緬軍方采取行動的時機“非常不滿”。這在一定程度上是因為負責東亞事務和人權(quán)事務的助理國務卿等國務院高級職位還沒有固定任命，并且一些級別較低的現(xiàn)任官員對如何處理緬甸問題還相當陌生。

此外，美國兩名政府官員還透露，拜登政府正在就是否將緬甸軍方行為稱為“政變”展開內(nèi)部辯論。據(jù)美國《對外援助法案》規(guī)定，如果一個國家發(fā)生“軍事政變”或任何通過政令“廢黜民選政府首腦”的行為，美國就必須限制對該國家的援助。

至于為何拜登政府對是否定義為“政變”一事猶豫不決，以至于變成一場“外交政策危機”？

Politico稱，拜登及其團隊是在忌憚中國，怎么在此事上顯示美國力量，可能會影響這一屆美國政府如何在全球舞臺上“對抗中國”。奧巴馬政府時期的前亞洲事務專家羅素（Danny Russel）表示，現(xiàn)在的危機“確實在某種程度上明確了（中美）競爭模式的概念”。

緬甸首都街頭，士兵嚴陣以待，圖自澎湃影像

目前，拜登政府面臨一個兩難的局面：如果將緬甸局勢定義為“政變”、并切斷對緬甸的援助，恐將緬甸推向中國；可若置之不理，便違背美國“推動緬甸民主化進程”的承諾。

多年來，美國一直在鼓勵緬甸的“民主化進程”，同時尋求將其從中國的軌道上拉出來。拜登在競選總統(tǒng)時便多次承諾要在國際層面上促進“民主和人權(quán)”，并提議召開“全球民主峰會”。然而國會騷亂使美國在全世界面前貽笑大方，美國國內(nèi)也對“民主峰會”計劃產(chǎn)生質(zhì)疑。有批評人士反問，美國配嗎？

美國兩黨達成一致，呼吁政府“馬上采取行動”

在緬甸問題上，一直忙于在選舉結(jié)果上“扯皮”的美國兩黨難得達成一致。

2月1日上午，美國參議院少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖麥康奈爾發(fā)表聲明，呼吁緬甸軍方立即釋放昂山素季，并敦促拜登政府“必須采取強硬立場”，讓那些“阻礙緬甸民主過渡的人付出代價”。美國參議院外交關(guān)系委員會新任主席、民主黨參議員梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）同樣明確呼吁，如果緬甸軍方不撤軍，美國將對緬甸實施嚴格的經(jīng)濟制裁。

一名知情官員表示，美國國會將作出反應，議員們最早可能在本周就相關(guān)問題采取初步行動，國務院高級官員2月1日晚些時候?qū)⑾騾⒆h院外交關(guān)系委員會和眾議院外交事務委員會通報情況。

與此同時，另外兩名知情人士透露，拜登政府內(nèi)部正在爭論，美國應該對緬甸經(jīng)濟制裁？還是先嘗試其他措施，包括派遣特使與緬軍方談判？針對這個問題，拜登政府官員正與歐洲高級官員協(xié)調(diào)。

但其中一名知情人士認為，無論采取哪種措施，都沒有時間進行“穿梭外交”（shuttle diplomacy）了。他說，美國“要么馬上采取行動，要么給他們下最后通牒，但必須是兩者之一”。

一名民主黨議員也持相同態(tài)度。他表示：“任何猶豫的感覺，無論是在我們采取的行動上，還是在我們使用的語言上，都會讓緬甸軍方更加自信……退縮只會讓我們看起來很軟弱?！?

奧巴馬訪緬時與昂山素季擁抱，圖自澎湃影像

綜合CNN和Politico消息，美國國務院法律辦公室正在研究是否將緬甸局勢定義為“軍事政變”，美國國家安全委員會副委員會將在2月1日下午就緬甸問題召開跨部門會議，預計官員們將討論相關(guān)制裁措施，包括取消對緬甸的援助。

但值得注意的是，緬甸政府一開始就沒有獲得多少援助，美國大部分援助都流向了該國非政府組織。

1988年緬甸軍政府政變上臺后暴力鎮(zhèn)壓示威游行，美國和歐盟國家隨后決定對緬甸予以制裁。奧巴馬上臺后提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，主動緩和與緬甸的關(guān)系，并取消了對緬甸實施的多項制裁。

2015年11月昂山素季領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟大勝，緬甸與美國關(guān)系進一步緩和，但2017年的羅興亞問題使昂山素季遭到西方社會的批評。Politico稱，盡管如此，時任美國國務卿蓬佩奧也未將緬甸政府行為定義為“種族滅絕”，其中一個原因就是不想“將緬甸推向中國這一邊”。

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