【編譯/觀察者網(wǎng) 童黎】拜登上任10天連發(fā)42道行政令，不光對面的共和黨人有怨言，指責(zé)這種刻意避開國會博弈的做法有違他爭當(dāng)“兩黨和事佬”的競選諾言，現(xiàn)在連幾家主流美媒也看不下去了。

其中，《紐約時(shí)報(bào)》用標(biāo)題向拜登“溫情”喊話——“放緩行政令吧，喬”，并指出行政令只是“有缺陷的立法替代品”。

美聯(lián)社發(fā)現(xiàn)，雖然克林頓、小布什、奧巴馬和特朗普等人也愛“廣發(fā)”行政令，但拜登在上任初期的頻次更高。

而NBC援引專家不客氣地潑起了“冷水”：行政令簽署起來很容易，廢除起來也很容易。但這能讓支持者認(rèn)為他在設(shè)法“兌現(xiàn)競選承諾”。

1月20日，美國華盛頓，美國新總統(tǒng)拜登宣誓就職，在白宮簽署一系列行政命令 圖自澎湃影像

10天42道行政令，CNN夸、《紐約時(shí)報(bào)》貶

根據(jù)CNN的統(tǒng)計(jì)，截至1月29日，拜登已經(jīng)簽署了42道行政命令，分別與抗疫、環(huán)境、移民政策和種族平等等一系列問題有關(guān)。

CNN對此的評價(jià)為，“拜登沒有浪費(fèi)任何時(shí)間，通過一系列行政行動來啟動他的議程?！?

CNN報(bào)道截圖

但從1月27日起，《紐約時(shí)報(bào)》就發(fā)文解析了拜登“瘋狂”頒發(fā)行政令的弊端。

紐約時(shí)報(bào)報(bào)道截圖

文章先是夸贊拜登“正在積極行動，讓特朗普時(shí)代翻篇”，這些舉措贏得了民主黨人和其他人的歡呼，他們渴望看到特朗普的“政治遺產(chǎn)”被盡快廢除。

該文然后指出，與此同時(shí)，共和黨人開始批評總統(tǒng)“做事過頭”，并指責(zé)拜登違背了自己承諾的尋求兩黨團(tuán)結(jié)。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾28日已經(jīng)表示，拜登早早地依賴于行政行動的做法，與他作為候選人時(shí)承諾的成為“和事佬”不符。

雖然國會對立可能讓拜登別無選擇，只能采取行政行動，否則就要看著自己的議程被“挾持”。但是，這些行政令只是“有缺陷的立法替代品”。它們本是為政府提供指導(dǎo)，需要在已有法律或憲法賦予行政部門的自行決定權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并不能建立新的法律法規(guī)。

從行政令制度的設(shè)計(jì)來看，比起立法來，它能達(dá)到的效果更為有限，而且總統(tǒng)“做得過火”還會招來法院的干預(yù)。

“權(quán)宜之計(jì)”還是“虛張聲勢”？

據(jù)美聯(lián)社29日報(bào)道，拜登方面辯稱，為應(yīng)對百年一遇的公共衛(wèi)生危機(jī)，推翻特朗普的一些政策，他們在就職初期大量采取行政措施是必要的權(quán)宜之計(jì)，他們也在推進(jìn)立法。

同時(shí)，美國總統(tǒng)“廣發(fā)”行政令并不新鮮：克林頓在兩屆任期內(nèi)簽署了364項(xiàng)政令，小布什8年簽署了291項(xiàng)政令，奧巴馬簽署了276項(xiàng)，特朗普則在4年里簽署了220項(xiàng)命令。

但與最近幾任總統(tǒng)相比，拜登一上任就采取行政行為的頻次更高。

美聯(lián)社報(bào)道截圖

1月30日，美國全國廣播公司（NBC）網(wǎng)站又以“‘脆弱變革’：拜登簽了行政命令，但力度不足”為題發(fā)文指出，盡管拜登政府簽署行政令的聲勢浩大，但目前還不清楚有多少只是象征性姿態(tài)，需要在未來幾年立法行動的配合。

NBC報(bào)道截圖

其中一些拜登政令影響深遠(yuǎn)，比如下令重返《巴黎氣候協(xié)定》；但有一些就很模糊。例如，一項(xiàng)指示政府機(jī)構(gòu)處理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政令，實(shí)際并沒有規(guī)定任何具體的行動。

除此以外，專家指出了一個(gè)事實(shí)——行政命令簽署起來很容易，廢除起來也很容易。

所以，一方面，立法可能會導(dǎo)致兩黨“拉鋸戰(zhàn)”；另一方面，在每一位總統(tǒng)都急于推翻前任成果的情況下，行政行動的壽命比立法短暫得多，也更容易被推翻。

就像特朗普盡可能多地廢除奧巴馬時(shí)期指令一樣，拜登正努力撤銷特朗普的廢除指令。其中的不穩(wěn)定和不確定性，可能消耗巨大的經(jīng)濟(jì)和人力成本。

但NBC解讀認(rèn)為，拜登正想通過這些行政令，向支持者傳達(dá)他“打算兌現(xiàn)競選承諾”的信號。

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