【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】

今天凌晨（當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日），美國開始向華為下手。

美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，以“科技網(wǎng)絡(luò)安全”為由，要求美國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并向美國商務(wù)部賦權(quán)，允許后者禁止美國公司購買“外國敵人”生產(chǎn)的電信設(shè)備、技術(shù)。此舉被美媒視為，為禁止美企與華為的業(yè)務(wù)往來鋪平道路。

隨后，美國商務(wù)部還表示計(jì)劃將華為及其70個(gè)分支機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”——也就是2016年3月中興遭受的那份所謂“貿(mào)易黑名單”。

有美國參議員表示，希望盟友看到美國這么做后能“看清中國的威脅”。但實(shí)際上西方情報(bào)機(jī)構(gòu)五眼聯(lián)盟成員早已“同床異夢(mèng)”，在對(duì)待華為的問題上立場(chǎng)分裂。路透社、法新社等媒體也看清了美國這波操作，稱美國就是在針對(duì)華為。

而昨晚已有路透社透露，特朗普將簽署類似行政令。對(duì)此外交部發(fā)言人耿爽已于昨天回應(yīng)：濫用國家力量，不光彩也不公正。

華為公司今日對(duì)觀察者網(wǎng)表示：“華為是5G電信設(shè)備領(lǐng)域無可比擬的領(lǐng)導(dǎo)者，我們也愿意和美國政府溝通保障產(chǎn)品安全的措施。如果美國限制華為，不會(huì)讓美國更安全，也不會(huì)使美國更強(qiáng)大，只會(huì)迫使美國使用劣質(zhì)而昂貴的替代設(shè)備，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中落后于其他國家，最終傷害美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益。不合理的限制也會(huì)侵犯華為的權(quán)利，引發(fā)其他嚴(yán)重的法律問題?！?

緊急狀態(tài)：禁止購買“敵國”設(shè)備

據(jù)白宮官網(wǎng)顯示，特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日簽署行政令，稱他發(fā)現(xiàn)“外國敵人們”正在不停地制造且利用通訊信息領(lǐng)域中的薄弱點(diǎn)，對(duì)美國國防、外交、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成超乎尋常的威脅。鑒于上述他的發(fā)現(xiàn)，特朗普宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

雖然這份行政令沒有提到中興、華為等中國企業(yè)的名字。但POLITICO新聞網(wǎng)、路透社等媒體均認(rèn)為，這是特朗普在為禁止美企與華為的業(yè)務(wù)往來鋪平道路。

在行政令中，特朗普向美國商務(wù)部賦權(quán)，允許后者禁止美國公司購買“外國敵人”生產(chǎn)的電信設(shè)備、技術(shù)。而該國商務(wù)部自今天起起有150天的時(shí)間，來確定到底誰是“外國敵人”。

美國商務(wù)部長羅斯隨后在一份聲明說，此行政命令已經(jīng)醞釀超過一年，旨在應(yīng)對(duì)“外國對(duì)手 ”對(duì)美國信息與通信技術(shù)和服務(wù)供給鏈帶來的威脅?！霸谔乩势湛偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國將有能力相信，我們的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施是安全的”。

計(jì)劃將華為列入“黑名單”

北京時(shí)間16日早間，據(jù)路透社報(bào)道，美國商務(wù)部表示，計(jì)劃將華為以及其70個(gè)分支機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”，即禁止華為向美國公司供應(yīng)商進(jìn)行采購。

所謂“實(shí)體清單”是美國為維護(hù)其國家安全利益，作為出口管制的一個(gè)重要手段?！皩?shí)體清單”于1997年2月由美國商務(wù)部首次發(fā)布，被認(rèn)為參與擴(kuò)散活動(dòng)的最終用戶都進(jìn)入榜單，以此明確告知出口商，在未得到許可證時(shí)，不得幫助這些實(shí)體獲取受本條例管轄的任何物項(xiàng)，同時(shí)，有關(guān)許可證的申請(qǐng)應(yīng)按照《出口管理?xiàng)l例》（美國）第744 部分規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)接受審查，且向此類實(shí)體出口或再出口有關(guān)物項(xiàng)不適用任何許可例外的規(guī)定。

2016年3月7日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布，將中興通訊及其附屬的三家公司列入“實(shí)體清單”，禁止美國企業(yè)及代理美國產(chǎn)品、技術(shù)的廠商向中興通訊出口相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品。一年后（2017年3月），美方將中興移出“實(shí)體清單”。

美國商務(wù)部長羅斯表示，如今計(jì)劃將華為列入“實(shí)體清單”的決定，和特朗普同日簽署的行政令無關(guān)，而是和1月美國檢方向華為提出“違反伊朗制裁令”有關(guān)。他表示，這個(gè)決定也獲得了特朗普的支持。

“既不光彩也不公正”

若白宮禁止美國企業(yè)購買華為設(shè)備，《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，最受苦的要數(shù)美國農(nóng)村地區(qū)的中小電信商。

美國自去年起“封堵”華為后，代表這些中小電信商的美國“農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（RAW）”向美國政府寫信，由于華為設(shè)備價(jià)廉物美，上述企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生依賴，如果美國政府執(zhí)意要求更換供應(yīng)商，需要提供補(bǔ)助。

華為客戶、賓夕法尼亞州電信商LHTC Broadband Youtube截圖

值得一提，曾在2011年怒斥美國2大運(yùn)營商AT&T、T-Mobile“價(jià)格高服務(wù)差”的時(shí)任美國副總檢察長科爾（James Cole），辭職后已加入華為律師團(tuán)隊(duì)，選擇為中國電信設(shè)備商辯護(hù)。

科爾 圖自美國國家法律雜志

而對(duì)于誰是“外國對(duì)手”，路透社、法新社，美國《國會(huì)山報(bào)》的報(bào)道都明確指向華為。法新社說，美國此舉看上去就是針對(duì)華為。

《國會(huì)山報(bào)》說，特朗普簽署的行政命令事實(shí)上就是認(rèn)定某外國科技企業(yè)對(duì)美國安全構(gòu)成威脅的情況下對(duì)其進(jìn)行封殺，命令本身沒有指名道姓，但特朗普政府針對(duì)中國華為已經(jīng)開啟了一場(chǎng)全球運(yùn)動(dòng)，試圖阻止華為為美國盟友建設(shè)下一代無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)于特朗普的行政令，外交部發(fā)言人耿爽已在昨天回應(yīng)。他表示，一段時(shí)間以來，美方濫用國家力量，不擇手段地蓄意抹黑和打壓特定中國企業(yè)，既不光彩也不公。“我們敦促美方停止借口安全問題對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行打壓，為中國企業(yè)在美正常投資運(yùn)營提供一個(gè)公平公正非歧視的環(huán)境?！?

華為常務(wù)董事、產(chǎn)品投資委員會(huì)主任汪濤接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，“就全球范圍內(nèi)看，一些政府和專家將技術(shù)問題和政治、意識(shí)形態(tài)問題搞混。我們覺得，這種充滿意識(shí)形態(tài)的做法是不利于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全的。給一家公司或一個(gè)國家貼標(biāo)簽，稱其為‘威脅’，這也不是向前發(fā)展的好辦法?！?

美國想借此團(tuán)結(jié)盟友？早已同床異夢(mèng)

據(jù)POLITICO新聞網(wǎng)透露，特朗普政府昨天兩操作，引來類似湯姆?科頓（Tom Cotton）等一眾對(duì)華鷹派議員的叫好。他們認(rèn)為，華為去年?duì)I收超過1000億美元，美國市場(chǎng)的貢獻(xiàn)只有其中2億美元。但鑒于華為在美國的供應(yīng)體系，“實(shí)體清單”很有可能讓華為“沒貨可賣”。

對(duì)此，華為方面今天向觀察者網(wǎng)表示：

華為是5G電信設(shè)備領(lǐng)域無可比擬的領(lǐng)導(dǎo)者，我們也愿意和美國政府溝通保障產(chǎn)品安全的措施。如果美國限制華為，不會(huì)讓美國更安全，也不會(huì)使美國更強(qiáng)大，只會(huì)迫使美國使用劣質(zhì)而昂貴的替代設(shè)備，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中落后于其他國家，最終傷害美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益。不合理的限制也會(huì)侵犯華為的權(quán)利，引發(fā)其他嚴(yán)重的法律問題。

另一方面，緬因州無黨派參議員阿古斯?金（Angus King）認(rèn)為，希望這份行政令能說服美國盟友，讓后者“看清中國間諜的巨大威脅”。而金的這番話，戳中了美國的痛點(diǎn)。

自去年年初美國就拉攏其盟友對(duì)華為等中國科技企業(yè)進(jìn)行“圍堵”，但這樣“團(tuán)結(jié)”早已不復(fù)存在。

上月23日《每日電訊報(bào)》單方面曝料稱，英國首相特蕾莎?梅已向華為“開綠燈”，同意這家中國企業(yè)參與英國“非核心”5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主管英國5G政策、且被認(rèn)為支持華為參加英國5G建設(shè)的英國文化、媒體和體育大臣賴特（Jeremy Wright）指出，若英國將華為排除出5G合作名單，“那我們5G建設(shè)的進(jìn)程必然會(huì)遭到延遲?！?

5月14日，英國外交大臣杰里米?亨特（Jeremy Hunt）再次表明了英方的立場(chǎng)，即英國確定會(huì)使用華為設(shè)備，只是需要討論“能在多大程度上使用”。

此外，今年1月，加拿大政府還表示離做出最終“是否封殺華為”的決定還有“數(shù)月”時(shí)間。上月，加拿大網(wǎng)絡(luò)安全中心（CCCS）主管瓊斯（Scott Jones）透露該國對(duì)華為設(shè)備、技術(shù)的安全審查“接近完成”。

而就在本月9日，彭博社透露加拿大現(xiàn)在已經(jīng)不再急于做出決定。報(bào)道稱，這意味著“五眼聯(lián)盟”早已出現(xiàn)分歧；緊跟英國，下一個(gè)“倒戈”的可能就是加拿大。

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