又雙叒叕被否了！

據(jù)第一財經(jīng)3月13日消息，當?shù)貢r間12日晚，英國議會就歐盟妥協(xié)后的脫歐協(xié)議舉行第二次關鍵投票，結果為391票反對242票支持，149票的差距意味著英國脫歐的鬧劇仍然未完待續(xù)。

這是特蕾莎·梅（Theresa May）繼1月中旬在議會以230票差距遭遇歷史性慘敗后的又一次打擊。再次遇挫的她用嘶啞的聲音說：“我尊重議會的投票結果，我會執(zhí)行兩周前承諾的一系列投票。”

按照此前議程安排，英國將在當?shù)貢r間明晚（13日）就是否無協(xié)議脫歐進行投票。如果屆時無協(xié)議脫歐的選項被排除，議會則將在14日針對是否使用第50條款延遲脫歐進行投票。如果屆時投票通過，英國將獲得額外的喘息之機。換言之，接下來的兩天將決定英國脫歐的命運。

特雷莎·梅表示，對議員的選擇表示遺憾，確認將在周四對是否延長脫歐進行表決，但認為這并不能解決問題。歐洲理事會主席圖斯克發(fā)言人隨后表示，歐盟對表決結果表示遺憾，認為無協(xié)議脫歐的風險正在上升。

周一，特雷莎·梅在法國斯特拉斯堡與歐盟委員會主席容克舉行會談，取得的進展好于預期，英國在愛爾蘭后備協(xié)議問題上獲得了“具有法律約束力的保障”。英國總檢察長考克斯（Geoffrey Cox）對脫歐協(xié)議的法律建議給市場潑了冷水，他認為歐盟方面在脫歐協(xié)議上的讓步并沒有讓法律風險有所變化，英國可能無限期陷入與歐洲關稅同盟的糾纏中。

愛爾蘭邊界問題是整個“脫歐”協(xié)議中爭議最大的問題。根據(jù)英歐雙方最初達成協(xié)議，如果在“脫歐后設置的21個月過渡期內無法協(xié)商出一份關于北愛爾蘭地區(qū)貿易的更好方案，在過渡期結束時將啟動“后備協(xié)議”，也就是不在北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間恢復“硬邊界”，即避免重新設置實體海關和邊防檢查設施。

批評人士認為，后備協(xié)議將使北愛爾蘭受制于歐盟貿易規(guī)則，從而在現(xiàn)實中將北愛爾蘭“留在”歐盟，英國會永遠困于歐盟的貿易體制之中。

牛津經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學家古德溫（Andrew Goodwin）對第一財經(jīng)記者表示：“到目前為止，英國政府一直試圖通過尋求歐盟的讓步來贏得議員的支持，但這種方法被證明收效甚微。由于歐盟不會再做出讓步，大量保守黨議員也不會改變強硬立場，這一策略現(xiàn)在只能順其自然了?！?

意料之中的無奈結局

北愛爾蘭后備方案始終是阻止議會達成多數(shù)一致的關鍵障礙。當?shù)貢r間11日晚，梅與歐盟方面就此協(xié)商出“突破性進展”。據(jù)第一財經(jīng)記者查閱會議記錄，關鍵內容是：

一項具有法律約束力的聯(lián)合文書……這項文書降低了英國被故意陷在北愛爾蘭后備方案中的風險，并承諾英國和歐盟將致力于在2020年12月前用某種替代安排來取代這一方案。

然而，總檢察長考克斯（Geoffrey Cox）卻在投票前的議會質詢中賭上自己的職業(yè)聲譽，稱這項文書相比此前并無實質性改變。

英國出庭律師安德森（David Anderson）對第一財經(jīng)記者解釋稱：“歐盟做出的讓步并沒有顛覆此前后備方案的本質，這些措施不允許英國在未來談判結果不樂觀的情況下退出后備方案，也不允許英國在未經(jīng)歐盟同意的情況下選擇終止后備方案的效力?！?

安德森描繪出的最差結果是：目前的協(xié)議意味著，除非英歐達成另一份協(xié)議，英國將永久性地被約束在這份方案中。在極端情況下，歐盟可以在將來的談判中憑此故意拒絕英國的提議。

在本次投出的391張反對票中，包含75張保守黨議員投票、10張北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）議員投票、35張?zhí)K格蘭民族黨（SNP）投票和238張工黨議員投票。古德溫對此分析稱：“議會中少數(shù)派的集結以及保守黨后排議員和北愛民主統(tǒng)一黨的強硬立場說明，唯一能獲得多數(shù)支持的清晰路徑是爭取跨黨派支持。”

相比第一次關鍵投票，這次的反對力度明顯減弱，英國獨立智庫變革歐洲中的英國副主任阿什伍德（Simon Usherwood）對第一財經(jīng)記者解釋道：“有少部分議員改變立場支持協(xié)議通過，是考慮到所剩時間非常緊張，而且無協(xié)議脫歐的后果也非常嚴重。”

而在歐盟方面，歐盟首席談判官巴尼耶（Michel Barnier）稱：“歐盟已經(jīng)盡了一切努力去幫助脫歐協(xié)議通過。脫歐的僵局只能靠英國內部解決。 我們對無協(xié)議脫歐的準備比以往都更加重要了?！?

商界的情緒同樣低迷。英國工業(yè)聯(lián)合會（CBI）總干事法爾拜恩（Carolyn Fairbairn）對結果失望地表示：“夠了就是夠了，我們不需要更多政治上的失敗，我們現(xiàn)在迫切需要使用第50條款延遲脫歐，但延遲時間不應過長，也要有明確的計劃做支持?！?

英國商會（BCC）總干事馬夏爾（Adam Marshall）則直言道：“很明顯，無論是政府還是許多企業(yè)都沒有無協(xié)議脫歐做好準備。無論是有意還是無意導致的無協(xié)議脫歐，都不該發(fā)生在今年3月29日?！?

英國汽車制造商與經(jīng)銷商協(xié)會（SMMT）負責人郝偉思（Mike Hawes）稱：“今天的投票使我們接近懸崖邊緣，無協(xié)議脫歐對汽車行業(yè)來說是災難性的。我們不但會損失數(shù)十億英鎊，還可能會失去制造業(yè)以及工作崗位?！?

英國小企業(yè)聯(lián)合會（FSB）主席切里（Mike Cherry）表示：“小企業(yè)越來越沮喪了。在各方進行政治游戲的同時，小公司卻遭受了損失，他們無法投資、計劃、雇用和發(fā)展?！?

從市場反應方面而言，外匯交易員即將迎來自脫歐公投以來英鎊走勢波動最為劇烈的一周。在考克斯對歐盟做出的讓步提出風險預警之前，英鎊兌美元匯率飆升至22個月以來的高位。而在警告發(fā)出之后，英鎊兌歐元匯率一度重挫1.2%至1.1555。而在協(xié)議遭否的消息揭曉后，英鎊匯率波動加大，截止第一財經(jīng)記者發(fā)稿時，英鎊兌歐元匯率為1.1589歐元，下跌近1%，英鎊兌美元交投于1.3060一線，下跌0.9%。

延遲脫歐投票則很有希望獲得通過

明后兩天的后續(xù)投票結果較為可控，古德溫和阿什伍德都預測稱，關于是否無協(xié)議脫歐的投票將全面落敗，但延遲脫歐的投票則很有希望獲得通過。

不過，延遲脫歐并非只是“由英國首相提出申請并等待歐盟批準”那么簡單。

阿什伍德分析道：“最大的問題在于，歐盟需要英國提出明確的延遲脫歐理由。無論是延遲幾周去完成協(xié)議審批，還是延遲半年到一年舉行二次公投，歐盟對于能導致結局塵埃落定的選項都能接受。但如果延遲脫歐僅僅是在拉長僵持的時間，這對于歐盟并無吸引力，他們還有其他更重要的事情處理。”

對于歐盟的態(tài)度，阿什伍德對第一財經(jīng)記者解釋道：“歐盟對于英國的現(xiàn)狀非常失望，他們發(fā)現(xiàn)英國并不知道自己想要什么，議會中缺乏多數(shù)一致，梅能在首相位置上待多久也是未知數(shù)。但是，歐盟內部也存在對英國做出讓步的動機，即關系到今年五月舉行的歐洲議會選舉。”

古德溫也同樣認為歐洲選舉是一大影響因素：“延期時間不會過長，因為要避免碰上5月23日-26日的歐洲議會選舉。這表明即使延遲也不會超過8個星期，再加上議會將休會三周，留給解決僵局的時間并不充裕?！?

對于梅的策略而言，古德溫解釋道，由于尋求跨黨派支持會分裂保守黨，梅仍然想用無協(xié)議脫歐迫使議員們做出選擇。同時，古德溫仍然認為英國無協(xié)議脫歐的風險高達35％。

英國脫歐協(xié)議表決歷程

去年11月22日，歐盟與英國就脫歐政治宣言草案基本達成一致。11月25日，歐盟27國領導人在特別峰會上表決通過對政治宣言和脫歐協(xié)議兩份文件。如果脫歐協(xié)議獲得英國議會通過，2019年3月22日歐盟將簽署最終協(xié)議，七天后英國即可完成脫歐。

12月10日，英國首相特雷莎·梅第一次宣布推遲將在次日舉行的議會脫歐協(xié)議表決。保守黨“1922委員會”次日收到滿足舉行投票門檻的15%的議員信函，正式啟動向國會提出對首相的不信任動議。最終梅以63%的支持率（200票贊成，117票反對）驚險過關。

12月17日，英國首相特雷莎·梅宣布將英國議會脫歐協(xié)議表決時間訂在2019年1月15日，從1月9日起議會將啟動為期五天，每天八小時的辯論程序，并重申不支持第二次公投，這將是對選民的背叛。

1月9日，英國議會下院投票以308票比297票的結果，通過了針對脫歐協(xié)議的“格雷夫修正案”（Grieve amendment），意味著一旦脫歐協(xié)議無法獲得通過，政府需要在3天內拿出Plan B。

1月15日，英國議會下院以202票贊成，432票反對的結果否決了英國政府與歐盟耗時兩年談判艱難達成的脫歐協(xié)議，230票的差距也創(chuàng)下英國政府議會表決最慘痛失敗的紀錄。不過梅次日艱難通過了反對黨工黨提出的英國政府不信任動議。

1月30日，英國議會對一系列脫歐協(xié)議修正案進行表決，排除出現(xiàn)無協(xié)議脫歐的可能性的Spelman修正案和刪除愛爾蘭邊界問題爭議條款的Brady修正案獲得通過，授權英國首相特蕾莎·梅尋求與歐盟重啟脫歐協(xié)議談判。

2月7日，英國首相特雷莎·梅前往歐盟總部布魯塞爾，歐盟委員會主席容克在會面后表示，不會與英國就“脫歐”協(xié)議重新談判，但愿意修改歐英“未來關系框架政治宣言”中有關雙方未來關系的內容表述。

2月20日，英國首相特雷莎·梅再次與歐盟委員會主席容克會面，雙方就脫歐事宜舉行“建設性”會談并取得一定進展，但就核心議題——有關如何解決愛爾蘭邊界問題的后備案（Backstop）沒有取得實質性突破。歐盟脫歐談判首席代表巴尼耶此前一天表示，歐盟的立場是協(xié)議不會重新談判，但可以解讀，或者用一些可能令人滿意的解釋補充說明。

2月24日，英國首相特雷莎·梅再次宣布推遲原定在26日舉行的脫歐協(xié)議修正案在議會下院的最終表決，投票將延后到3月12日舉行。作為脫歐期限到來前最后一次關鍵性投票，一旦再次被否決將讓英國未來的不確定性大幅上升。

3月11日，英國首相特雷莎·梅在法國斯特拉斯堡與歐盟委員會主席容克會面，雙方就愛爾蘭邊境后備方案的新法律文本達成共識。容克表示，選擇很明確：要么就是這個協(xié)議，要么就是英國可能不脫歐。梅則向英國議會發(fā)出了呼吁，“現(xiàn)在是時候團結一致了，支持這份改進版的脫歐協(xié)議，聽從英國人民的指示。”