【編譯/觀察者網(wǎng) 童黎】

雖然中方重新啟動購買美國大豆，但交易量很小，盟友日本還給美國農(nóng)民又添了樁煩心事。

在對華出口大幅下降后，美農(nóng)戶和農(nóng)場主憂心忡忡，已經(jīng)準(zhǔn)備在其亞洲第二大市場——日本蒙受更多損失，而他們的加拿大、澳大利亞等競爭對手將獲得日本的優(yōu)待。

更糟糕的是，特朗普政府承諾的農(nóng)業(yè)補貼或?qū)⒁蛘P(guān)門而暫停。

報道截圖

盟友給對手發(fā)“優(yōu)惠券”，還沒美國的份兒

據(jù)美國《華爾街日報》12月26日報道，隨著不含美國的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在本月30日生效，日本政府將開始對加拿大、澳大利亞、新西蘭和智利等美國農(nóng)業(yè)的最大競爭對手削減產(chǎn)品關(guān)稅，并放松配額限制。

去年1月，特朗普領(lǐng)導(dǎo)美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），理由是該協(xié)定會放寬美國對汽車和汽車零部件的進口限制，加劇與低工資亞洲國家的競爭，從而損害美國制造商和工人利益。

然而，參與TPP談判的其他11個成員國在美國盟友——日本主導(dǎo)下，對原協(xié)定作出修改，形成了新的CPTPP。

3月，參加CPTPP的11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。 圖自新華網(wǎng)

值得注意的是，2月1日，歐盟與日本簽署的《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）也將生效，日本政府將采取進一步行動，為來自歐盟28國的農(nóng)產(chǎn)品提供類似優(yōu)惠，惠及法國、西班牙、意大利和荷蘭等美國競爭對手。

此前俄媒指出，中國近年來一直是美大豆的最大買家，中美貿(mào)易發(fā)生摩擦前，這些大豆占美農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)約60%。但自今年7月以來，北京為反擊美國的關(guān)稅舉措，宣布對進口大豆征收25%的關(guān)稅。結(jié)果導(dǎo)致美國農(nóng)民出口該農(nóng)作物的利潤接近于0，對華供應(yīng)量下降了98%。

如今北京恢復(fù)購買美大豆，但對美大豆的規(guī)模來說，目前中國的購買量仍然太小，美大豆的股價仍比5月水平低10％。而這樣的價格也意味著，中國通過恢復(fù)購買美大豆，要比“和平時期”節(jié)省數(shù)十億美元。

《華爾街日報》稱，與中國不同的是，日本沒有通過“報復(fù)”特朗普政府關(guān)稅政策，來阻止美國商品出口；而是加快了雄心勃勃的市場開放議程，與全球30多個國家（不包括美國）聯(lián)合起來，向心懷顧慮的美國政府證明自由貿(mào)易的好處，以及回避自由貿(mào)易的代價。

但效果相仿，美國農(nóng)業(yè)部5月在一份報告中警告稱，日本在自由貿(mào)易上的新動作會“給予（美國）國際競爭對手優(yōu)惠準(zhǔn)入待遇，或?qū)⑾鳒p美國市場份額，壓低美國農(nóng)產(chǎn)品出口商的利潤。”

美國小麥“最大、最可靠的市場”要崩潰

在最近的一場公開聽證會上，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)者也發(fā)出了類似警告。

美國小麥協(xié)會負(fù)責(zé)人文斯·彼得森(Vince Peterson)指出，日本大約一半進口小麥來自美國，“是我們最大、最可靠和最有價值的市場，但我們現(xiàn)在快要崩潰了”，因為競爭對手們很快就能以比美國種植者低近10%的有效關(guān)稅率出貨。

他提醒美國官員，受中美貿(mào)易摩擦影響，美國幾個月來“沒向中國賣出過一粒小麥。”

政府官員回應(yīng)稱，他們計劃通過美日自由貿(mào)易協(xié)定談判彌補這一差距，屆時日本將會向美國產(chǎn)品提供類似優(yōu)惠。21日，美政府公布的談判目標(biāo)中，就包括讓日本承諾通過大幅削減關(guān)稅，“確保美國農(nóng)產(chǎn)品的全面市場準(zhǔn)入”。

但《華爾街日報》指出，這些談判幾周內(nèi)都不會開啟，可能會在CPTPP和EPA都生效之后舉行，還可能因為一些與農(nóng)業(yè)無關(guān)的敏感問題而陷入僵局，包括特朗普要求日本設(shè)法減少兩國長期存在的汽車貿(mào)易順差，接受所謂“匯率操縱”方面的調(diào)節(jié)，或是減少捕鯨活動。

26日，日本官方已經(jīng)正式宣布將退出國際捕鯨委員會（IWC），于明年7月重啟商業(yè)捕鯨。這似乎增加了雙方的談判難度。

此外，美日迅速達成協(xié)議將有利于美國生產(chǎn)商止損，因為日本未來幾年將分階段地削減這些美國競爭對手的關(guān)稅。但一些關(guān)稅削減措施將立即執(zhí)行，美國對手們將迅速獲得優(yōu)勢。

例如牛肉和豬肉——美國對日出口最多的兩種農(nóng)產(chǎn)品。

圖自美聯(lián)社

美國肉類出口協(xié)會估計，5年內(nèi)，日本的新貿(mào)易協(xié)定每年將導(dǎo)致（美國）牛肉和豬肉出口損失超10億美元。

到4月1日，日本對歐盟及CPTPP成員國冰凍及冷藏牛肉收取的關(guān)稅將為26.6%，美國產(chǎn)品的關(guān)稅則為38.5%。針對CPTPP和EPA成員國加工豬肉的關(guān)稅為13.3%，針對美國產(chǎn)品的關(guān)稅則為20%。

“已經(jīng)在走下坡路”，特朗普雪上加霜

一些美國生產(chǎn)商稱，他們已經(jīng)因此失去了生意?？八_斯州一家豬肉生產(chǎn)商負(fù)責(zé)人稱，他們“已經(jīng)在走下坡路了”，因為有老客戶“為了充分利用新關(guān)稅減免政策，開發(fā)了新的供應(yīng)鏈?！?

美國農(nóng)民憂心忡忡，因為日本一直是他們最大、最穩(wěn)定的出口市場之一。美國食品出口商占日本市場的份額最大，達到了25%，領(lǐng)先于歐盟的13%。2017年，日本進口了價值119億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品，成為了他們的第四大海外市場，僅次于中國、加拿大和墨西哥。

而在這四個國家中，今年只有日本盟友對美國農(nóng)產(chǎn)品實施新的限制，以“報復(fù)”特朗普政府的鋼鋁等產(chǎn)品關(guān)稅。由美國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技企業(yè)組成的游說聯(lián)盟“關(guān)稅損害美國核心領(lǐng)域（Tariffs Hurt the Heartland）”稱，受報復(fù)性關(guān)稅打擊的美國農(nóng)產(chǎn)品10月出口同比下降了74%。

所以，史密斯菲爾德食品公司（Smithfield）向美政府提交的文件強調(diào)，“考慮到我們在墨西哥、中國等主要市場面臨的關(guān)稅問題，日本對我們行業(yè)的重要性進一步提高?！?

《華爾街日報》認(rèn)為，具有諷刺意味的是，日本農(nóng)產(chǎn)品市場長期受到保護，而美國錯過了該國政府此次積極開放市場的機會。數(shù)十年來，美國一直在敦促日本允許進口更多農(nóng)產(chǎn)品，美國企業(yè)也在努力改變和擴大日本的西式產(chǎn)品市場，比如引導(dǎo)消費者需求從海鮮轉(zhuǎn)向紅肉，從米飯轉(zhuǎn)向其他谷物。

而美國肉類出口協(xié)會主席丹·霍爾斯特羅姆（Dan Halstrom）警告政府官員：“幾十年培養(yǎng)出來的客戶也很容易流失，一旦失去，想再贏回來就難了?！?

雪上加霜的是，據(jù)美國CNBC當(dāng)?shù)貢r間12月24日報道，該國農(nóng)業(yè)部稱，如果聯(lián)邦政府繼續(xù)關(guān)門，其向農(nóng)民承諾的貿(mào)易援助款發(fā)放將在下周暫時停止。

12月中旬，特朗普政府“官宣”第二輪農(nóng)業(yè)補貼時，第一輪補貼都尚未付清。

邊境墻引發(fā)預(yù)算案僵局后，美國政府已經(jīng)部分“停擺”數(shù)天。但特朗普26日仍舊放話稱，為獲得50億美元的邊境墻撥款，他準(zhǔn)備要等多久就等多久，“不惜一切代價”。

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