【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

當7月24日美國總統(tǒng)特朗普宣布120億美元農(nóng)業(yè)補貼時，農(nóng)民們認為這是“安撫奶嘴”、緊急止血的“創(chuàng)可貼”，不大滿意。

但如今他們才發(fā)現(xiàn)，這“創(chuàng)可貼”實際上縮水得厲害……

據(jù)《紐約時報》當?shù)貢r間11月19日報道，面對美國與別國的貿(mào)易摩擦，美國農(nóng)民被關(guān)在國際市場之外，受到報復(fù)性關(guān)稅的打擊，失去了利潤豐厚的合同。

但是，特朗普為彌補農(nóng)民的損失而制定的120億美元救助計劃，因為資金不到位、計劃缺陷和漏洞、天氣等現(xiàn)實原因，在減弱影響方面，效果甚微。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，自9月份發(fā)放第一批60億美元的資金以來，農(nóng)民拿到手的只有8.38億美元。預(yù)計下個月還將有另外一筆高達60億美元的資金可供使用。農(nóng)業(yè)部長桑尼·珀杜(Sonny Perdue)表示，政府不太可能提供超過120億美元的額外資金。

《紐約時報》截圖

早在7月，特朗普提出這一補貼計劃的時候，就遭到了不少國會議員的反對，包括共和黨人。白宮經(jīng)濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）7月25日告訴CBS，援助“不會接近120億美元”。

當時媒體分析稱，這120億美元只是中期選舉前特朗普拯救“票倉”之舉。

夏天宣布救助計劃時，農(nóng)民們對救助計劃的感受喜憂參半，他們想要的是生意，而不是“施舍”，但“臨時修復(fù)，有總比沒有好”。

“總的來說，農(nóng)民們今年過得很艱難”

如今，4個月過去，中期選舉已經(jīng)結(jié)束，這項計劃的局限性開始考驗起農(nóng)民的耐心。

《紐約時報》稱，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致美國農(nóng)民無法進入大豆、農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他產(chǎn)品的關(guān)鍵市場——中國。同時，歐洲計劃對美國花生醬和橙汁征收更多的報復(fù)性關(guān)稅；加拿大和墨西哥繼續(xù)對美國商品征稅，包括豬肉和奶酪。

“總的來說，農(nóng)民們今年過得很艱難?！蔽恼逻@樣寫道。近年來，價格疲軟、信貸緊縮和企業(yè)壟斷已經(jīng)給農(nóng)場帶來了壓力，而新的貿(mào)易壁壘又加劇了他們的經(jīng)濟問題。

美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究服務(wù)部預(yù)測，美國今年的農(nóng)業(yè)凈收入將為657億美元，下降98億美元，比2017年下降13%。

先來看看特朗普的120億美元補貼，除了上文指出的資金不到位之外，就像任何提供免費資金的項目一樣，這項補貼也有系統(tǒng)上的缺陷和漏洞。

首先，不在農(nóng)場工作的人也能得到補貼。

11月19日，環(huán)境工作小組（Environmental Working Group）發(fā)布的一份報告顯示，擁有農(nóng)場股份的城市居民、農(nóng)民親屬盡管不在農(nóng)場工作，也能得到救助資金。

據(jù)悉，該計劃限制農(nóng)民可以接受的補貼金額，每人或法人實體不超過12.5萬美元。但是，美國農(nóng)場通常以合作的方式組織經(jīng)營，這意味著沒有在農(nóng)場工作的人仍然可以得到補貼。

格拉斯利在愛荷華州擁有一個農(nóng)場，但他大部分時間都在華盛頓。他上個月對《得梅因紀事報》（Des Moines Register）說，他計劃與兒子平分補貼，兒子和他一起經(jīng)營著這個農(nóng)場。

環(huán)境工作小組對截至10月份的87704筆救助款項進行了分析，發(fā)現(xiàn)美國最大的50個城市中有1142名農(nóng)民獲得了救助款項。

同時，該項目還面臨著實際挑戰(zhàn)，使得其推廣緩慢。

想要得到補貼的農(nóng)民必須完全完成他們的收成才能申請援助，但如果遇上惡劣天氣，農(nóng)作物收獲時間推遲，就不能及時得到補貼。

羅德里克（Roderick A. De Arment）在弗吉尼亞州種植大豆和玉米。由于天氣潮濕，整個種植過程都不得不推遲。他預(yù)計，如果他能得到1000蒲式耳的豆子（約合27100公斤），政府可能會給他800美元作為回報。

他是特朗普政府首席貿(mào)易談判代表萊特希澤的老朋友，他說，“這有點像一塊補丁。這是一個糟糕的情況，但它為受到影響的農(nóng)民提供了一些安慰。”

但是，《紐約時報》表示，這種安慰還不足以緩解貿(mào)易摩擦給許多農(nóng)民帶來的痛苦。

圖源：美媒

農(nóng)民開始失去耐心

林恩（Lynn Rohrscheib）在伊利諾伊州東部種植了7000英畝的大豆和玉米（約合2832公頃），她說她需要以每蒲式耳10美元的價格賣出大豆才能實現(xiàn)收支平衡，但實際上每蒲式耳只能賣8美元。（1蒲式耳大豆＝60磅＝27.100公斤）

她還存著一些豆子，希望能賣到更高的價格，但為了支付賬單，她不得不賣掉今年的很大一部分收成。她表示，如果貿(mào)易摩擦繼續(xù)，她將需要在18名員工中解雇的一部分。

“我們不想要施舍，”她說，“我們想要的是貿(mào)易，我們要賣莊稼?！?

她說她對特朗普政府失去了耐心：“一開始我們都很支持，我們認為我們不知道所有的事實，有些發(fā)生的事情不會持續(xù)很久?，F(xiàn)在看來，這將是一件持續(xù)數(shù)年的事情，人們開始感到沮喪。”

大豆種植戶獲得了最慷慨的補貼，但即使對他們來說，這也太少、太遲了。美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，截至10月中旬，美國對華大豆出口較去年同期下降94%。中國是全球最大的大豆進口國。每蒲式耳82.5美分的補貼率還不到美國大豆農(nóng)民損失的一半。（截至觀察者網(wǎng)發(fā)稿，芝商所美豆期貨主力合約價格為880美分/蒲式耳）

美國芝商所大豆主力合約價格（周K線）

豬肉也受到了影響。美國國家豬肉生產(chǎn)者委員會（National Pork Producers Council）估計，中國的豬肉關(guān)稅今年可能會讓美國豬肉行業(yè)損失逾20億美元。

乳制品行業(yè)對該計劃尤其不滿，在給珀杜的一封信中，他們要求政府重新考慮如何計算補貼，并對奶農(nóng)更加慷慨。牛奶聯(lián)盟預(yù)計，今年下半年，奶農(nóng)將因關(guān)稅而損失15億美元，而他們目前只獲得1.27億美元的援助。

美國全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會（National Milk Producers Federation）主席吉姆·穆赫恩（Jim Mulhern）表示：“這是為了確保農(nóng)民不會成為這項貿(mào)易政策的受害者。我認為，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認為，這些補貼遠不足以彌補關(guān)稅造成的損害。”

美國農(nóng)業(yè)部說，到目前為止，伊利諾伊州、印第安納州、愛荷華州、堪薩斯州和明尼蘇達州的農(nóng)民是最大的受援者，大豆、小麥、玉米、乳制品和生豬是最需要援助的商品。

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美議員：補貼就是從中國借錢給農(nóng)民，讓其不要賣莊稼給中國

特朗普堅持認為，他在貿(mào)易問題上的強硬態(tài)度最終將有利于美國農(nóng)民。

據(jù)悉，特朗普的農(nóng)業(yè)援助資金來自于美國農(nóng)業(yè)部于1933年成立的商品信貸公司，有權(quán)在任何時候向財政部借款300億美元，以“穩(wěn)定、支持和保護農(nóng)業(yè)收入和價格”。

根據(jù)規(guī)定，如果農(nóng)民每年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有一種因遭到了報復(fù)性損失，那么年收入不足90萬美元的農(nóng)民就可以獲得資金。不同種類的商品得到的資金不同。例如，養(yǎng)豬戶50%的豬，每一頭可以獲得8美元補貼，而奶農(nóng)每100磅牛奶得到12美分。同時，特朗普政府還計劃購買價值約130萬美元的某些產(chǎn)品，如蘋果、橙子和豬肉，這些產(chǎn)品將通過營養(yǎng)援助項目發(fā)放。

蒙大拿州立大學經(jīng)濟學家、美國企業(yè)研究所學者埃里克·貝拉斯科（Eric Belasco）表示：“我認為這不足以補償他們……似乎真的看不到盡頭?！?

兩黨議員依舊對此補貼持懷疑態(tài)度。來自夏威夷的民主黨參議員布萊恩·沙茨（Brian Schatz）嘲笑特朗普政府實際上是從中國借錢給農(nóng)民，讓他們不要把莊稼賣給中國。

對于很多反對特朗普貿(mào)易政策的共和黨人來說，該計劃是在自討苦吃。賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特里克·圖米(Patrick J. Toomey)曾表示，救助計劃“讓糟糕的政策變得更加糟糕”。

《紐約時報》舉了幾個例子。在上世紀70年代乳制品價格暴跌后，時任美國總統(tǒng)卡特向乳制品行業(yè)注入了大量資金，以提振該行業(yè)。大量的奶農(nóng)隨后提高了產(chǎn)量，聯(lián)邦政府最終不得不購買滯銷的黃油、奶酪和奶粉，存放在全國數(shù)百個倉庫里。

然后到了上世紀80年代初，里根政府就因此陷入了30億美元的乳制品過剩困境，每年需要花費高達1億美元以運輸和儲存這些產(chǎn)品。

貝拉斯科表示，特朗普政府可能會小心行事，表示明年將停止補貼，以避免進一步扭曲市場。不過，他說，在貿(mào)易摩擦中防御性地使用補貼，不同于在經(jīng)濟低迷或天氣波動時利用補貼作為緩沖，因為世界各地都開始在其他地方購買大豆、玉米和豬肉。

上述提到的羅德里克表示，他不知道事情會如何發(fā)展。他說，他最近開玩笑地告訴萊特希澤，要在莊稼收獲之前與中國達成協(xié)議。

“誰知道他們會不會這樣做，什么時候做，”他說。

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