【文/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】時(shí)隔13年，中國(guó)國(guó)家主席再次訪問菲律賓。

11月20日上午，剛結(jié)束文萊行程的習(xí)近平抵達(dá)菲律賓，進(jìn)行任內(nèi)首次對(duì)菲律賓的國(guó)事訪問。

幾天前，APEC峰會(huì)“風(fēng)波”尚未平息，西方媒體樂于將中美描述峰會(huì)爭(zhēng)鋒相對(duì)、南海相互角力的兩方。此次習(xí)近平訪問菲律賓——美國(guó)在南海傳統(tǒng)堅(jiān)固“盟友”，更讓外媒抓住中國(guó)對(duì)菲投資、中菲南海爭(zhēng)議、中菲南海聯(lián)合開發(fā)等事一一檢視。

自菲律賓總統(tǒng)杜特爾特2016年上臺(tái)起，中菲兩國(guó)關(guān)系由冷轉(zhuǎn)暖，相互合作日益增多，外界早已將菲律賓棄美投中作為主論調(diào)。

11月20日，習(xí)近平抵達(dá)菲律賓開始為期兩天的國(guó)事訪問。

中菲訂單進(jìn)程幾何？

11月20日，彭博社刊文稱，“習(xí)近平到訪馬尼拉預(yù)計(jì)簽署數(shù)十億美元的合作協(xié)議”；菲律賓官方稱，雙方將簽署數(shù)十個(gè)涉及基建、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的協(xié)議，這些協(xié)議是基于杜特爾特兩年前訪華時(shí)中方作出的240億美元投資承諾。

根據(jù)菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)站20日晚間最新消息，中菲共簽署29項(xiàng)協(xié)議，并公布協(xié)議清單（見文末）。

不過，彭博社文章開頭就“不太友好”地寫道，菲律賓根本無視美國(guó)關(guān)于不要接受中國(guó)現(xiàn)金的警告。

文章認(rèn)為，這次訪問反應(yīng)出杜特爾特上臺(tái)后中菲關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖，菲律賓選擇傾向中國(guó)而遠(yuǎn)離美國(guó)這個(gè)長(zhǎng)期防務(wù)同盟。隨后亞洲國(guó)家便開始接觸商討南海爭(zhēng)端問題。當(dāng)今年APEC峰會(huì)宣言首次因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易緊張態(tài)勢(shì)而“流產(chǎn)”之時(shí)，習(xí)近平訪菲的意義就顯得更加重大。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在APEC峰會(huì)攻擊中國(guó)，呼吁各經(jīng)濟(jì)體拒絕中國(guó)貸款以免陷入“債務(wù)陷阱”。

本周一，菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)本杰明·迪奧科諾（Benjamin Diokno）在馬尼拉出席一個(gè)論壇時(shí)表示，

“我們對(duì)他的聲明當(dāng)讓應(yīng)該保持審慎，美國(guó)當(dāng)然不希望全世界都依賴中國(guó)”，彭斯的聲明顯然對(duì)杜特爾特政府不奏效，因?yàn)槎盘貭柼卣幸粋€(gè)嚴(yán)格的程序來評(píng)估來自北京的資金。

事實(shí)上，中國(guó)此前承諾的大部分項(xiàng)目都還沒有通過，240億美元的投資只有少部分項(xiàng)目已正式啟動(dòng)；其中投資7.8億美元、興建三座島嶼的工程——位于杜特爾特家鄉(xiāng)達(dá)沃市的一片澇地，由于沒有太大的商業(yè)前景而在去年被取消。

迪奧科諾認(rèn)為，中國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)有點(diǎn)難以適應(yīng)島嶼國(guó)家的一些需求，但“這次訪問將促成項(xiàng)目加速，我們非常樂觀地認(rèn)為，這將對(duì)中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生壓力，催促他們加快進(jìn)程?！?

但緩慢進(jìn)度無疑成為杜特爾特政敵的攻擊對(duì)象。

彭博社透露，雙方簽署的協(xié)議包括中方投資20億美元將馬尼拉北部的前美軍克拉克空軍基地的一部分改造成工業(yè)園區(qū)，以及對(duì)貫穿呂宋島的一條鐵路貸款。

此外，菲律賓貿(mào)易部長(zhǎng)拉蒙·洛佩茲（Ramon Lopez）稍早前在東盟峰會(huì)上還表示，很多中國(guó)公司正在菲律賓尋找生產(chǎn)基地，以避免美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)征收關(guān)稅。

洛佩茲在APEC會(huì)議上一方面“安撫”各方稱，菲律賓不會(huì)同意任何“不合理?xiàng)l款”交易（包括中國(guó)在內(nèi)），但又強(qiáng)調(diào)，與北京的交易成本“確實(shí)合理或比其他國(guó)家更有力”。

南華早報(bào)11月18日還稱，上周二（13日）下午，中菲剛簽署了卡里瓦大壩（kaliwa dam）貸款項(xiàng)目，總值約187億比索（折合3.56億美元），旨在為馬尼拉市提供更安全的飲用水。盡管菲律賓國(guó)內(nèi)一直有人反對(duì)大壩修建，認(rèn)為將導(dǎo)致原住民社區(qū)遷移和環(huán)境破壞，但瓦拉斯科表示，這已經(jīng)是一個(gè)“既定協(xié)議”了。

相對(duì)其他憂心忡忡的人而言，馬尼拉市自來水廠和污水排放系統(tǒng)負(fù)責(zé)人雷納爾多·瓦拉斯科（Reynaldo Velasco）非常坦率地稱，與中國(guó)的合作為菲律賓創(chuàng)造了更好的條件，包括較低的貸款利率以及承諾不在項(xiàng)目中使用中國(guó)獨(dú)家資源。

“這就是給予和得到——你需要，他們投資，所以有些情況你必須要接受”，“但這并不意味著你好像放棄了一切、你好像和中國(guó)過于友好?！?

另?yè)?jù)南華早報(bào)18日另一篇報(bào)道中提到，“十大管道項(xiàng)目”中，目前有一個(gè)總投資6200萬美元的赤口河灌溉工程正落地開始實(shí)施。

在杜特爾特看來，過去與美國(guó)和歐洲的密切關(guān)系沒能為菲律賓帶來任何物質(zhì)利益。最近的東盟會(huì)議上，他呼吁美國(guó)正視中國(guó)在南海存在的這一事實(shí)。

聯(lián)合開發(fā)南海露出曙光

除了這些常規(guī)基建項(xiàng)目外，外界針對(duì)中菲關(guān)系最為關(guān)注的肯定是南海問題。

菲律賓星報(bào)11月21日最新消息，20日晚，中菲簽署一份在菲律賓以西的南海區(qū)域聯(lián)合開發(fā)石油和天然氣資源的合作諒解備忘錄。在習(xí)近平與杜特爾特的共同見證下，中國(guó)外長(zhǎng)王毅與菲律賓外長(zhǎng)特奧多羅·洛欽簽署備忘錄。

中菲簽署聯(lián)合勘探油氣的諒解備忘錄，截圖來自菲律賓星報(bào)