【文/黃柯劼】

2020年3月1日，在聯(lián)邦議會和聯(lián)邦參議院審議通過半年后，一部新法案在德國生效，它的正式名稱是《技術(shù)人員移民法》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz）。

“新”法出臺，吸引中等技術(shù)移民

半年前該法剛剛通過，主導(dǎo)這一進程的德國社民黨（SPD）官方網(wǎng)頁上便迫不及待地掛出了歡呼。自上世紀(jì)60年代以來，社民黨都是推動外國人在德國就業(yè)、居留、入籍的中堅力量。一向以社會公平為己任的社民黨為何對可能引起本國勞動者權(quán)益受損的外國人就業(yè)問題如此熱衷？這恐怕是因為，德國的外國人移入現(xiàn)象一直以來就與本國勞動力市場的部分崗位空缺、社會福利體系的捉襟見肘緊密相連。

這次的《技術(shù)人員移民法》出臺也同樣服務(wù)于這一目的：促進一般意義上的中等專業(yè)技術(shù)人員（而非高技術(shù)人員）的進入與儲備。SPD分析人士稱，“難民潮”以來，進入德國的外國公民數(shù)量很多，但只有百分之一能夠通過審查留在德國。這部法律希望能夠為其中有相應(yīng)能力和資質(zhì)的勞動者打開居留的大門，一方面解決德國的勞動力和技術(shù)人才短缺，另一方面也避免他們?yōu)榱粝聛硐萑氪蚝诠さ木车亍?

本世紀(jì)以來，在外國人立法方面一直步履蹣跚的德國終于奮起直追，力圖通過引進外國人促進本國經(jīng)濟發(fā)展、做大勞動力市場。2005年生效的《移民法》和《居留法》中已經(jīng)規(guī)定了高技術(shù)移民（hochqualifiziert）居留的有利條件，但對其他技能水平和類型的就業(yè)者，如何界定、如何引進、是否應(yīng)設(shè)置配額，仍在一直探索。本法出臺，稱得上是一個階段性的進步。

2月24日，在德國科隆，人們參加“玫瑰星期一”大游行。圖自新華網(wǎng)。

打包修訂，亦舊亦新

值得一提的是，這部法律并非獨立立法過程的新產(chǎn)物，而是一部將不同來源的法律條款進行選取、修改、合并后重新出臺的法律。這部“打包法”的主要來源是2004年生效的《外國人在德國居留、就業(yè)和融入法》（Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbst?tigkeit und die Integration von Ausl?ndern im Bundesgebiet，簡稱《居留法》），其次是1998年生效的社會福利法典第三版（Dritte Buch Sozialgesetzbuch），此外還包含了其他來自職業(yè)資格認定和具體職業(yè)門類（如醫(yī)生、藥劑師、獸醫(yī)）的法律法規(guī)的相關(guān)條款。

這種立法方式被稱為打包修訂法（Gesetzespaket），其主要好處在于可以通過一個法案修改某政策相關(guān)的所有法律。也就是說，可以在尊重現(xiàn)存法律框架和條文基礎(chǔ)上，調(diào)整不同現(xiàn)存法律之間的相關(guān)內(nèi)容。例如，本次《技術(shù)人員移民法》增添修訂條款之外的其他條款位置和編號都不會改變，方便相關(guān)人員保持原有法律操作習(xí)慣。

這種立法方式在德國并不少見。許多重大政治導(dǎo)向性的立法和法律修訂都會采用這種方式，以便在法律修訂時考慮到整個流程操作的各個環(huán)節(jié)，在一次性解決所有相關(guān)問題的同時，尊重原本的法律框架。例如，對于酒駕醉駕等問題，就會出現(xiàn)刑法和道路交通安全法等行政法的打包立法；對信息安全問題，就會對相關(guān)行政法和民事法律打包立法等等。

2005年生效的《移民法》（Zuwanderungsgesetz）也是這樣的“打包法”，其對《難民程序法》（Asylverfahrensgesetz，后于2015年10月更名為《難民法》Asylgesetz）《國籍法》（Staatsangeh?rigkeitsgesetz）等法律進行了修改，又加入了新的《歐盟自由遷徙法》（Freizügigkeitsgesetzes/EU）等新法律的內(nèi)容。

德國降低移民門檻？

說回這部法律本身。它有什么亮點，對德國移民現(xiàn)狀將有怎樣的改變？

第一，這部法律建立在對已有法規(guī)的再深化基礎(chǔ)上，對許多已經(jīng)過實踐檢驗的條款進行了選取和改善。

正如前文所言，這部法律并非一部全然的新法，而是一個長期、系統(tǒng)性立法實踐的一部分。相比以往法規(guī)，這部法律做出最大改革的部分，在于它擴展了在外國獲得職業(yè)培訓(xùn)、具有專業(yè)技術(shù)的人員在德國以工作或找工作為目的居留的可能，同時對相關(guān)人員的類型、技能認定方式做出了更明確的規(guī)定。其中相關(guān)實踐更是自2016年就已在西南部的巴登州試行。

至于曾經(jīng)被炒得沸沸揚揚的獲得容留人員（Geduldete，在許多中文媒體中被以“難民”一言蔽之）憑借職業(yè)技能獲得居留許可的條款，也早在2004年時就已經(jīng)存在于相關(guān)法律中了。并且，本法對在德國尤其緊缺的部分行業(yè)做出了專門規(guī)定，具有較強的針對性。