【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 黃博寧】

2019年3月15日，基督城傳出的槍聲震驚世界。

來(lái)自澳大利亞的極端分子塔蘭特（Brenton Tarrant）持槍橫掃當(dāng)?shù)厍逭嫠拢M(jìn)行無(wú)差別射殺，造成至少50死、50傷的慘劇。這在向來(lái)“有天災(zāi)、無(wú)人禍”的新西蘭，簡(jiǎn)直不可想象。

更令人擔(dān)憂的是，恐怖襲擊從策劃到實(shí)施竟然出奇順利。2017年11月，塔蘭特申請(qǐng)持槍證，一個(gè)月后購(gòu)入槍支，并在新西蘭接受槍擊訓(xùn)練。事發(fā)前一周，他從基督城一家槍具店的網(wǎng)站訂購(gòu)槍支彈藥。除了申請(qǐng)持槍證，不受任何來(lái)自權(quán)力部門(mén)的審查。

人們不禁要問(wèn)，新西蘭寬松的槍支管理，是否過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人持槍權(quán)而忽略公眾利益？歷經(jīng)此劫，新西蘭又能否做出改變？

新西蘭基督城民眾悼念遇難者（圖/東方IC）

漫長(zhǎng)寬松的槍支管理

1845年，英國(guó)殖民者和毛利人因土地糾紛等原因，展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)27年的土地戰(zhàn)爭(zhēng)。同一年，新西蘭第一次實(shí)行槍支管控。1860年代雙方?jīng)_突升級(jí)，《武器條例（Arms Act）》（Arms Act）通過(guò)，政府開(kāi)始對(duì)槍支和交易者登記，控制毛利人獲得武器。1870年代，英國(guó)人取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，槍支控制的必要性降低。從此至第一次世界大戰(zhàn)、國(guó)際共運(yùn)興起，新西蘭的控槍都非常寬松。

1920年代，新西蘭控槍政策收緊，除了槍支登記，購(gòu)買(mǎi)槍支還要有準(zhǔn)入許可。此后40年，槍支管理基本維持不變。1960年代，新西蘭槍案數(shù)量上升。當(dāng)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾十年前的槍支登記記錄，對(duì)破案幫助甚微。警方1967年的記錄稱，“66%的槍支登記不準(zhǔn)確，有些槍查不到，大量信息過(guò)時(shí)。”

1980年代，新西蘭對(duì)槍支管理進(jìn)行反思。一份警務(wù)內(nèi)部報(bào)告認(rèn)為，登記槍支事倍功半，對(duì)破案幫助不大，反而浪費(fèi)警力。與其登記槍支，不如轉(zhuǎn)變思路，登記持槍人。1983年新西蘭通過(guò)的新版《武器條例》（1983 Arms Act）采用了這一思路。從此，申請(qǐng)人只要通過(guò)警方的背景調(diào)查，即可合法持有武器，槍支的購(gòu)買(mǎi)及轉(zhuǎn)讓不需經(jīng)過(guò)許可。

1990年，新西蘭達(dá)尼丁以北27公里的海濱小城，發(fā)生了阿拉莫阿娜槍擊案（Aramoana massacre）。當(dāng)?shù)鼐用窀窭祝―avid Gray）幫鄰居家孩子修理腳踏車(chē)后，與鄰居發(fā)生口角。軍事愛(ài)好者格雷盛怒之下，從自己的儲(chǔ)物室中掏出手槍?zhuān)瑲⑺类従蛹业膬蓚€(gè)小孩，然后無(wú)差別掃射，導(dǎo)致13人遇害，其中包括當(dāng)?shù)匾幻瘑T。

槍支管理收緊變得不可避免。1992年新西蘭通過(guò)新法，包括限制持槍人購(gòu)入彈藥數(shù)量，錄入持槍人照片，要求持槍人有合適存放武器的地方，將持槍證有效期定為十年，禁止民間持有軍用半自動(dòng)槍支等。不過(guò)，該法延續(xù)了“查人不查槍”的思路，相應(yīng)原則沿用至今。

根據(jù)現(xiàn)有持槍條例，持槍證分成A-F六類(lèi)。普通公民和團(tuán)體一般持有A類(lèi)持槍證。該證允許合法購(gòu)入包括半自動(dòng)的AR-15步槍。僅購(gòu)買(mǎi)A類(lèi)持槍證外的武器，需要警方開(kāi)具的書(shū)面準(zhǔn)入許可。

塔蘭特持有的AR-15半自動(dòng)步槍

持槍底蘊(yùn)深厚的和平國(guó)家

新西蘭500萬(wàn)人口，擁有約150萬(wàn)支槍。看似是每三個(gè)人就有一支，可不同群體間差異極大。

2007年移居新西蘭的楊先生告訴筆者，他在該國(guó)生活12年，與槍的直接接觸僅有一次——10年前在達(dá)尼丁上學(xué)時(shí)，在朋友的帶領(lǐng)下去附近打獵，朋友的朋友不知道從哪里弄來(lái)3、4把槍。此外，他從來(lái)不知道，也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)身邊任何人持有任何槍支。槍在城市中的存在感極低，一般出警，警察也不配槍。

大體上，槍支在南島多于北島，鄉(xiāng)村、牧場(chǎng)高于城市，歐裔移民的持有率高于其他族群。持槍者一旦有槍支，很可能不是一支，而是三五支甚至更多。持槍主體也不限于個(gè)人，俱樂(lè)部、公司、組織也可以持有槍支。

允許公民及組織持槍?zhuān)谟⒄Z(yǔ)國(guó)家有漫長(zhǎng)的歷史。槍支的兩大傳統(tǒng)用途，其一是涉獵，包括獵狐、獵兔，其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中捕捉害獸，也用于射擊及收藏。與美國(guó)不同，新西蘭居民配槍?zhuān)话悴槐徽J(rèn)為是出于自衛(wèi)。與其相應(yīng)，新西蘭法律也不將自衛(wèi)作為持槍的正當(dāng)理由。傳統(tǒng)觀念里，槍不被當(dāng)成暴力工具看待。

文化之外，新西蘭良好的社會(huì)治安，和諧的族群關(guān)系，也是槍支管理寬松的原因。自2000年以來(lái)，新西蘭每年的兇案保持在70件以下。2017年，這一數(shù)字停留在35。也就是說(shuō)，3·15慘案中塔蘭特一個(gè)人的破壞力，就相當(dāng)于該國(guó)一年兇殺的死亡人數(shù)。故而可以理解，為何新西蘭總理阿德恩會(huì)說(shuō)，這是該國(guó)歷史上“最黑暗的一天”。

族群多樣性方面，新西蘭政府也提供了較為周到的服務(wù)。英語(yǔ)之外，毛利語(yǔ)也是官方語(yǔ)言。不同民族的語(yǔ)言和習(xí)俗普遍受到尊重。例如，高校里有專(zhuān)門(mén)祈禱室提供給穆斯林。當(dāng)?shù)厝A人反映，在新西蘭少數(shù)族裔的被歧視感，要明顯小于隔壁的澳大利亞以及曾經(jīng)的宗主國(guó)英國(guó)。