【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 洪中】

大眾汽車準(zhǔn)備關(guān)閉德國本土工廠的風(fēng)波還在繼續(xù)，根據(jù)9月11日?qǐng)?bào)道，德國最大的產(chǎn)業(yè)工會(huì)IG Metall（德國金屬行業(yè)協(xié)會(huì)）已于當(dāng)日開始集體談判，要求為該國汽車、電氣和金屬行業(yè)近400萬工人加薪7%。

這件事情帶給德國的經(jīng)濟(jì)影響目前還無法有效估計(jì)，不過關(guān)注德國經(jīng)濟(jì)的讀者都會(huì)注意到，“去工業(yè)化”這個(gè)詞在德國媒體和公眾場(chǎng)合出現(xiàn)的頻率越來越高。那么，德國正在“去工業(yè)化”的道路上高歌猛進(jìn)嗎？

這還要從最新一屆德國政府的構(gòu)成說起。

2021年12月，以朔爾茨為總理的德國新一屆聯(lián)邦政府上臺(tái)。這屆聯(lián)邦政府由社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨聯(lián)合組成。在德國的政治版圖上，通常用紅色代表社會(huì)民主黨，綠色代表綠黨，黃色代表自由民主黨，所以這一屆聯(lián)邦政府得到了一個(gè)外號(hào)：交通燈政府。

交通燈政府。從左到右：經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克，總理朔爾茨，財(cái)政部長(zhǎng)林德納。圖片來源：德國《世界報(bào)》

社會(huì)民主黨是當(dāng)今德國政治黨派中最年長(zhǎng)的，起源于1864年成立的“國際工人協(xié)會(huì)”，即我們常說的以馬克思主義為指導(dǎo)思想的“第一國際”。社會(huì)民主黨經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)始終在于保護(hù)工人階級(jí)的利益，簡(jiǎn)言之以“均貧富”為己任。

綠黨的起源可以追溯到1968年受到毛澤東思想影響的德國學(xué)生運(yùn)動(dòng)。1980年綠黨成立時(shí)的參與者，主要是環(huán)境保護(hù)者和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)人士。最近幾十年，綠黨的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是大力推動(dòng)德國的可再生能源發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是“棄核能，去煤電”。

自由民主黨是二次世界大戰(zhàn)后成立的一個(gè)奉行公民自由主義的政治黨派，堅(jiān)持最大限度地限制國家權(quán)力。自由民主黨的經(jīng)濟(jì)政策是減少國家干預(yù)，反對(duì)國家無上限的舉債，力挺“穩(wěn)健預(yù)算”。

基于這三個(gè)執(zhí)政黨的政治理念，交通燈政府目前的經(jīng)濟(jì)政策的焦點(diǎn)是擴(kuò)大福利開支、補(bǔ)貼能源轉(zhuǎn)型和限制國債增長(zhǎng)。由于這三者經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)，結(jié)果是執(zhí)政三黨爭(zhēng)吵不斷，互為掣肘。

交通燈政府上臺(tái)執(zhí)政才三個(gè)月，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)就爆發(fā)了。朔爾茨總理在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表了高亢激昂的演說后，德國政府打破了不向沖突地區(qū)輸出武器的傳統(tǒng)，大規(guī)模軍援烏克蘭。由于財(cái)政預(yù)算限制，聯(lián)邦政府不得不削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研教育等其他方面的開支。同時(shí)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)初期，能源價(jià)格大幅上揚(yáng)。盡管如此，綠黨經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克仍然一意孤行加大推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)嫁到德國企業(yè)身上的轉(zhuǎn)型成本與日俱增。

面對(duì)交通燈政府的經(jīng)濟(jì)政策，德國工業(yè)界開始反彈，首先發(fā)難的是化工巨頭巴斯夫。董事會(huì)主席薄睦樂在2022年10月公開宣布，巴斯夫不會(huì)繼續(xù)在德國或歐洲投資。他聲稱巴斯夫之所以這樣做的原因，是居高不下的能源價(jià)格、復(fù)雜繁瑣的環(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。他說他在德國和歐洲看不到有能賺錢的地方。巴斯夫登高一呼，同行紛紛響應(yīng)，朗盛、科思創(chuàng)和贏創(chuàng)等化工大佬相繼作出了減少、推遲或完全停止在德國本土投資的決定。

德國企業(yè)邁上“去工業(yè)化”的長(zhǎng)征之路。圖片來源：Kettner Edelmetalle

除了化工行業(yè)，如此“用腳投票”的還有汽車行業(yè)的一眾跨國企業(yè)。德國四大汽車零部件供應(yīng)商博世、采埃孚、舍弗勒和大陸全部宣布將投資重心轉(zhuǎn)移到海外，主要目的地是美國和中國。

眾所周知的是，除了面臨和化工企業(yè)同樣的挑戰(zhàn)外，德國汽車零部件供應(yīng)商還不得不接受電動(dòng)車和自動(dòng)駕駛的未來不在德國的事實(shí)。德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）在今年5月對(duì)下屬143家零部件供應(yīng)和車輛改裝企業(yè)就其今后投資意向進(jìn)行了一輪調(diào)查，只有1%的企業(yè)表示會(huì)繼續(xù)在德國投資。德國三大著名整車廠奔馳、寶馬和奧迪的策略則略有不同。他們?cè)诘聡耐顿Y明顯傾斜到電動(dòng)汽車和自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。但從整體上講，這三家整車廠在美國和中國的投資力度明顯超過了德國本土。

機(jī)械制造行業(yè)是德國工業(yè)的“三駕馬車”之一。與化工和汽車行業(yè)不同，機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)眾多，產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域廣泛，因而展現(xiàn)的畫面不像化工和汽車行業(yè)如此單一。

德國普華永道在今年4月發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告中說：超過一半以上（56％）的被調(diào)查企業(yè)對(duì)德國經(jīng)濟(jì)今年的發(fā)展持悲觀態(tài)度。這個(gè)百分比超過了新冠期間的悲觀程度，達(dá)到了普華永道以往歷年對(duì)機(jī)械制造行業(yè)調(diào)查結(jié)果的最高水平。

根據(jù)被調(diào)查企業(yè)對(duì)本企業(yè)今年銷售收入的預(yù)計(jì)，與去年相比，今年將平均下降5.1%，創(chuàng)造了近三年來的歷史新低。將近一半（47%）的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本在今年下半年會(huì)進(jìn)一步提高。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局今年7月發(fā)布的數(shù)字表明，德國機(jī)械制造行業(yè)在2022年一共在全球投資了69億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新冠前的2018年超過80億歐元的水平。德國機(jī)械裝備工業(yè)協(xié)會(huì)日前調(diào)低了對(duì)今年產(chǎn)值的預(yù)測(cè)，從-4%調(diào)低到了-8%。

企業(yè)調(diào)整其投資方向和力度是基于企業(yè)對(duì)未來的判斷。隨著德國營商環(huán)境沒有好轉(zhuǎn)，企業(yè)不得不采取進(jìn)一步的措施以圖眼前的生存。巴斯夫2023年全球銷售額同比下降了21%，息稅前利潤(rùn)和銷售額之比下降到5.5%。盡管巴斯夫從2022年就開始大力降低成本，董事會(huì)主席薄睦樂在今年4月的股東大會(huì)上承認(rèn)減支的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使企業(yè)走出困境。巴斯夫只是德國眾多陷入困境的工業(yè)企業(yè)的代表。

德國企業(yè)減支的方法基本上只有兩種：削減銷售和管理費(fèi)用以及裁員。削減費(fèi)用的幅度是有限的，所以幾乎所有企業(yè)降低成本的方案中都包括裁員。德國《圖片報(bào)》近日發(fā)表了一張德國裁員地圖，記錄了2022年以來德國企業(yè)公布的裁員狀況，令人印象深刻。

來源：德國《圖片報(bào)》

但是在德國，企業(yè)只有對(duì)違法亂紀(jì)的員工才有解雇的權(quán)利，而且一般要在三次書面警告無效之后，所以德國企業(yè)裁員的主要方式是鼓勵(lì)員工提前“退休”。由于德國的法定退休年齡是67歲，男女都一樣，企業(yè)必須出“重金”才能讓60歲上下的員工同意提前離開。用這種方式“裁出”的員工已接近退休年齡，對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)不會(huì)造成沖擊，但也不能在短期內(nèi)真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！秷D片報(bào)》的這張裁員地圖上，大部分裁員是以這種方式進(jìn)行的（圖中標(biāo)紅色），只有少數(shù)企業(yè)是因?yàn)榈归]而真正實(shí)現(xiàn)整體裁員的（圖中標(biāo)黑色）。

當(dāng)然，德國企業(yè)合法裁員還有一條道路，就是關(guān)廠停產(chǎn)。但是，大多數(shù)想裁員的大中型企業(yè)都對(duì)工會(huì)承諾不在德國本土關(guān)廠停產(chǎn)?；て髽I(yè)贏創(chuàng)工業(yè)集團(tuán)計(jì)劃在德國本土三年內(nèi)裁員1500人，但早先承諾工會(huì)到2032年不關(guān)廠停產(chǎn)，所以還是只能鼓勵(lì)員工提前退休了事。

所以，當(dāng)?shù)聡蟊娖嚰瘓F(tuán)董事會(huì)主席奧博穆日前宣布要大規(guī)模削減德國的生產(chǎn)成本，不惜對(duì)工會(huì)背信棄義，計(jì)劃關(guān)閉一到兩個(gè)德國工廠時(shí)，才會(huì)在德國社會(huì)引發(fā)“地震”，因?yàn)閵W博穆這次要的是整體裁員，即真正意義上的裁員。如果大眾汽車集團(tuán)管理層這次陽謀得逞，肯定會(huì)有不少企業(yè)緊隨其后。企業(yè)可能因此得救，但整個(gè)德國社會(huì)必然更加動(dòng)蕩不安。

大眾汽車集團(tuán)的這次動(dòng)作太大，以至于交通燈政府不能坐視不見。社會(huì)民主黨籍勞工和社會(huì)保障部長(zhǎng)海爾呼吁管理層和工會(huì)共同擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，務(wù)必避免關(guān)廠停產(chǎn)，政府愿意伸出援手。綠黨籍經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克決定重新對(duì)購置電動(dòng)汽車作為公務(wù)用車實(shí)行稅收優(yōu)惠。唯有自由民主黨籍財(cái)政部長(zhǎng)林德納堅(jiān)持原則，反對(duì)政府干預(yù)，企業(yè)的問題企業(yè)自己解決。顯然，交通燈政府的這些舉措不說是無濟(jì)于事，至少是杯水車薪。當(dāng)然，交通燈政府三個(gè)黨派對(duì)大眾汽車公司危機(jī)也有看法一致的地方：歐盟是造成大眾汽車公司危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?

波士頓咨詢公司和德國經(jīng)濟(jì)研究所受德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）委托撰寫的一份研究報(bào)告中指出，20%的德國工業(yè)產(chǎn)值受到威脅，造成目前困境的主要原因是昂貴的能源價(jià)格，繁瑣官僚的合規(guī)要求，光纖電纜建設(shè)的滯后，教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施不足。專家們認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)的微觀管理和缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革意愿，阻礙了德國工業(yè)企業(yè)的運(yùn)作。

不管大眾汽車公司最后的結(jié)局是什么，德國跨國公司投資重心移出德國本土是短期內(nèi)不會(huì)改變的一個(gè)趨勢(shì)。不管大眾汽車公司最后的結(jié)局是什么，德國企業(yè)在德國本土的裁員計(jì)劃會(huì)一浪高過一浪。不管大眾汽車公司最后的結(jié)局是什么，德國中低端制造業(yè)在德國本土的產(chǎn)能會(huì)進(jìn)一步萎縮。德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席羅斯沃姆9月10日在柏林的一次演講中證實(shí)，德國企業(yè)的“用腳投票”已經(jīng)導(dǎo)致了部分領(lǐng)域出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象。

假如說，上世紀(jì)美國的去工業(yè)化是主動(dòng)行為，是推動(dòng)全球化的代價(jià)，那么本世紀(jì)德國的去工業(yè)化則是被動(dòng)行為，是交通燈政府政策錯(cuò)亂的結(jié)果。

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