美國想對中國下手，恐怕沒那么容易。 每天有數(shù)百萬中國跨境商品流向美國市場，取消小額豁免，勢必影響普通民眾生活，甚至推高美國通脹； 巨量包裹突然要清關(guān)，也是美國公務(wù)系統(tǒng)短期難以負(fù)擔(dān)的。

在中國全球獨(dú)一份的制造能力和工業(yè)體系下，美國政府“一刀切”談何容易？

但這不意味著萬事大吉。特朗普此次只是暫緩執(zhí)行，中國企業(yè)和平臺應(yīng)當(dāng)拋棄幻想，進(jìn)行更周全、長遠(yuǎn)的準(zhǔn)備，在運(yùn)營方式和商業(yè)模式上，也應(yīng)該有更深入的思考。相信合理的關(guān)稅不會減弱中國跨境電商的競爭力，但對不合理的關(guān)稅，我們也會抗?fàn)幍降住?

特朗普敲起“退堂鼓”，暴露了美國政府關(guān)稅決策時(shí)的幾個(gè)問題

2月1日，特朗普發(fā)布行政令，對墨西哥、加拿大與中國加征商品關(guān)稅。自2月4日起，美國對中國輸美產(chǎn)品額外加征10%的關(guān)稅，該行政令同時(shí)取消小額包裹的關(guān)稅豁免：800美元（約合5800元人民幣）以下商品，可以通過T86等免稅模式快速清關(guān)。    

中國電商平臺的崛起，深刻改變了全球網(wǎng)絡(luò)零售市場格局 圖源萬國郵政聯(lián)盟

2月7日，特朗普在新的行政令中宣布，對來自中國小包裹的免稅待遇將繼續(xù)有效，直到“建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”，但他沒有明確新行政令的有效時(shí)間。這意味著小額豁免這一影響深遠(yuǎn)的關(guān)稅政策，將暫時(shí)得到保留。

新行政令推翻了特朗普一周前的部分決定 白宮網(wǎng)站截圖

政策一出，全球市場嘩然。

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）評價(jià)稱，特“朝令夕改”，凸顯了其第二任期內(nèi)美國企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動蕩。特朗普在執(zhí)政兩周多的時(shí)間里，在貿(mào)易、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美國企業(yè)已經(jīng)疲于應(yīng)對。

2月8日上午，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋對觀察者網(wǎng)表示，特朗普政府“一天一個(gè)樣”，讓中美各界都摸不著頭腦，我們只能“見招拆招”。但是，這背后也暴露了美國政府當(dāng)下決策的一些問題。

在姚洋看來，美國政府先前取消豁免決策，似乎并沒有經(jīng)過充分的深思熟慮。

小額跨境包裹，是這幾年中美貿(mào)易一個(gè)非常重要的方式。有說法稱，1/3的中國對美出口都是通過它完成的。特朗普及其團(tuán)隊(duì)可能覺得這個(gè)量太大了，得給它限制。但是他們沒有想到，這涉及到美國老百姓千家萬戶的生活。

第一，通過跨境電商，美國百姓能買到中國比較便宜的東西，又快。一單商品可能兩三天就送到家了，這對老百姓來說是非常重要的，取消豁免這樣的體驗(yàn)將大打折扣；第二，美國也有跨境電商企業(yè)，取消豁免，會影響很多人的就業(yè)；第三，跨境小包數(shù)量非常大，一年的總量在10億級別，可能征稅成本比稅收本身還要多。

2023年2月“超級碗”，Temu以“像億萬富翁一樣購物”的口號為美國消費(fèi)者熟知

姚洋推測，另外一個(gè)原因，可能在于參與此次關(guān)稅政策決策的人太少。

“我估計(jì)，美國特朗普政府，就沒想好小額豁免這件事咋干，而且參與決策的人比較少。其實(shí)如果特朗普能更開放一些，稍微問問美國的智庫、財(cái)政部、行業(yè)專家，就會立刻明白小額跨境包裹這件事做起來要慎重，它的影響太大了?！?nbsp;   

姚洋指出，此輪跨境電商風(fēng)波給我們一個(gè)重要啟發(fā)：未來最重要的并不是怎么樣去打開出口市場，讓他們來消化我們的產(chǎn)能，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把更多的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到全球各個(gè)國家去。

不僅僅東南亞，我們可以在全球更多國家建廠，去增加那些國家的就業(yè)，增加百姓的收入，增加他們對中國商品的認(rèn)同感和消費(fèi)能力。這應(yīng)該被企業(yè)和政府視為今后的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

風(fēng)雨欲來：拆解美國對華關(guān)稅組合拳

現(xiàn)在的中國，并非100多年前的中國，不是那個(gè)仰人鼻息、被隨意拿捏的中國。對美國政府的關(guān)稅威脅，我們在戰(zhàn)略上要藐視；但在戰(zhàn)術(shù)上，美國的組合拳，仍然值得我們重視和警惕。中國電商的發(fā)展，從來都不建立在僥幸和幻想之上。

雖然小額豁免被暫時(shí)擱置，但加征10%額外關(guān)稅仍得到保留。美國仍在對華加稅周期。

整體來看，美國此輪“關(guān)稅大棒”總共有兩個(gè)核心：10%的額外加征關(guān)稅和取消小額豁免。加上之前針對中國商品的特定關(guān)稅。美國對華產(chǎn)品形成了征稅的“三板斧”：以所謂“不公平競爭”為由的特定關(guān)稅、10%額外加征關(guān)稅、取消小額豁免及其關(guān)稅。

先說加征關(guān)稅。

美國對華商品的征稅結(jié)構(gòu)是：商品基礎(chǔ)關(guān)稅+疊加加征關(guān)稅+此輪10%加征關(guān)稅。

商品基礎(chǔ)關(guān)稅，是不同商品基于美國國內(nèi)和國際規(guī)則，依照商品分類（HS編碼）等規(guī)則需要繳納的關(guān)稅，這是最基本的關(guān)稅；部分中國商品，疊加有針對性的關(guān)稅，例如特定中國商品的301條款關(guān)稅，以及針對鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的201、232條款關(guān)稅；此輪行政令在上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，對所有來自中國的商品額外加征10%的關(guān)稅。

我們以美國官方網(wǎng)站上的女士梭織長褲（HS編碼 6204690310）為例，其基礎(chǔ)稅率為28.6%。該類目稅率旁邊有特殊標(biāo)記“1./”，即存在加征關(guān)稅的情況，需要查看第99章的附加關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國對該類產(chǎn)品加征301條款關(guān)稅，稅率7.5%；那么再算上2月4日新增的10%關(guān)稅，其它的最終總稅率為46.1%。

美國國際貿(mào)易委員會（USITC）HTS查詢系統(tǒng)網(wǎng)站截圖

對“所有來自中國的商品”無差別地加稅，當(dāng)然加大中國商品和商家的經(jīng)營成本，甚至對中國出口造成一定影響。不過，此輪加稅最直接、深遠(yuǎn)、猛烈，同時(shí)也是關(guān)注度最高的沖擊，其實(shí)是取消“小額豁免”，這同樣值得我們警惕。

20世紀(jì)30年代，美國國會對小包裹設(shè)置了豁免，以減少美國游客從國外帶紀(jì)念品回家的麻煩；2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，申報(bào)“小額豁免”的貨物數(shù)量從2015財(cái)年的1.39億件已增加到2024年的超過13.6億件。

跨境小包模式便利了美國消費(fèi)者生活，也在中國跨境電商出海過程中扮演重要角色。

大量中國商品通過跨境電商平臺送往全球 圖源SHEIN網(wǎng)站

此次變動，影響深遠(yuǎn)：

以前很多不需要繳納關(guān)稅的低價(jià)值商品包裹，需要繳納基本關(guān)稅+加征關(guān)稅。這是一個(gè)根本性的變化。據(jù)中信證券研報(bào)，美國對中國出口征收的平均稅率約為20%左右，加征10%。中國輸美的低價(jià)值包裹平均關(guān)稅稅率，或?qū)?%提升至25%~30%。

其次，從免稅到加稅的轉(zhuǎn)變，會新增清關(guān)和履約環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)。取消豁免后，跨境小包裹如果選擇傳統(tǒng)過關(guān)流程，那么需要向美國海關(guān)繳納商品處理費(fèi)，非正式過關(guān)最低費(fèi)用為2.62美元/件，如果涉及手動流程或美國海關(guān)職員參與，那么單票操作費(fèi)用更高。

以前跨境小包通過T86模式可以免稅直接過關(guān)；但是現(xiàn)在要走T11和T01通道報(bào)關(guān)，算上海關(guān)檢查，時(shí)效大受影響，申報(bào)信息等，也會增加中國企業(yè)工作量?？紤]到包裹規(guī)模和美國海關(guān)的荷載能力，也可能出現(xiàn)大量商品清關(guān)積壓的問題。

包括取消豁免在內(nèi)，加稅會影響中國商品成本及價(jià)格結(jié)構(gòu)，改變中外平臺競爭環(huán)境，甚至對中國出口產(chǎn)生影響?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒指出，美國對中國加征10%的關(guān)稅，或?qū)?dǎo)致2025年中國對美國出口同比增速下降12個(gè)百分點(diǎn)。    

無論從企業(yè)發(fā)展的角度，還是中美貿(mào)易的角度，此輪加稅風(fēng)波都不容輕視。