觀察者網(wǎng)：非洲擁有全球20%的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，但其產(chǎn)值僅占全球的9%左右，開發(fā)潛力巨大。根據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)BMI最新公布的數(shù)據(jù)，2023年，非洲地區(qū)鋰礦石產(chǎn)量占全球總量的4%左右，而隨著大量投資涌入，今年非洲國家鋰礦石產(chǎn)量有望翻兩倍，非洲地區(qū)鋰生產(chǎn)市場份額有望達(dá)到全球的10%左右。

在這樣的背景下，為了更好地利用這些資源造福人類，同時(shí)讓非洲人民富裕起來，如何通過這些大型項(xiàng)目來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)，特別是如何帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，使非洲擺脫處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置？

高志凱：非洲擁有廣袤的土地，面積超過三千萬平方公里，是中國的三倍多，總?cè)丝诮咏?5億。由于非洲的生育率較高，人口增長潛力巨大。如果能夠改善醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)，非洲的人口將會迅速增長。

非洲大陸共有54個(gè)國家，而中國，包括臺灣省在內(nèi)，擁有34個(gè)省級行政區(qū)。從管理角度來看，非洲每個(gè)國家的人口規(guī)模相當(dāng)于中國的一個(gè)省級單位。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國取得了翻天覆地的變化。憑借過去的經(jīng)驗(yàn)，我們已明確如何捍衛(wèi)和平、維持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)發(fā)展以及如何加強(qiáng)教育等經(jīng)驗(yàn)，中國過去四十年的每一步都可供非洲國家借鑒和學(xué)習(xí)。

非洲的國土劃分和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其殖民歷史有著緊密的聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，非洲必須根據(jù)自身特點(diǎn)重新規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這正是中國可以發(fā)揮優(yōu)勢的領(lǐng)域。

在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化方面，非洲具有巨大的潛力，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國在吸引制造業(yè)投資和招商方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以主動與非洲國家進(jìn)行合作，共同推動發(fā)展。同時(shí)，教育方面是中國的優(yōu)勢，非洲國家的教育體系不完善，無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，中非之間可以加強(qiáng)合作，幫助非洲提升教育水平。

非洲在人均病床、醫(yī)生和護(hù)士數(shù)量上相對較低，人均壽命較短，疾病多發(fā)，公共衛(wèi)生問題亟待解決。中國應(yīng)與非洲緊密合作，共同致力于提升其公共衛(wèi)生體系，幫助非洲實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

在塞內(nèi)加爾迪亞姆尼亞久兒童醫(yī)院，中國第19批援塞內(nèi)加爾醫(yī)療隊(duì)麻醉科醫(yī)生黃建斌（右二）為手術(shù)患兒進(jìn)行麻醉監(jiān)測。 圖源：新華社

從企業(yè)的角度，可以把中國企業(yè)分為幾大類：國企、央企、民營企業(yè)以及集體和村莊產(chǎn)業(yè)。它們在合作中各有不同的作用。例如，非洲的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常超出民營企業(yè)的財(cái)力和承擔(dān)能力，涉及較長的建設(shè)周期，因此，國企和央企的參與至關(guān)重要。

此外，單獨(dú)開展項(xiàng)目往往難以取得成功，而將不同行業(yè)的項(xiàng)目聯(lián)動起來，則可能更加可行。例如，在某些偏遠(yuǎn)的礦區(qū)，我們可以一方面幫助開采礦產(chǎn)，同時(shí)修建道路和港口，這樣一來，礦產(chǎn)資源可以順利出口到全球市場。中國可以以公平合理的商業(yè)價(jià)格購買這些礦產(chǎn)，同時(shí)培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と撕图夹g(shù)人才，提供一站式解決方案。

與單獨(dú)開展一個(gè)項(xiàng)目相比，多行業(yè)多公司聯(lián)動發(fā)展具有更高的可行性。畢竟，多數(shù)企業(yè)專注于某些特定領(lǐng)域，很少有企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，能夠同時(shí)開采礦區(qū)、修建道路、建設(shè)發(fā)電站、甚至修建港口和機(jī)場等。然而，如果沒有完善的配套設(shè)施，礦產(chǎn)資源的潛力將無法充分釋放。

多年來，中國在非洲的合作中也積累了一些負(fù)面評價(jià)，許多非洲人抱怨中國廉價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量較差。從市場角度來看，低價(jià)商品天然就是低質(zhì)量的代名詞，這無可厚非。然而，從另一個(gè)角度來看，中國作為全球工業(yè)體系中最具完整配套的國家，無論價(jià)位如何，中國產(chǎn)品應(yīng)該在同等價(jià)格區(qū)間內(nèi)成為質(zhì)量相對較高的那批。同時(shí)非洲地區(qū)我們?nèi)狈κ酆蠓?wù)，劣質(zhì)產(chǎn)品也無法得到有效的投訴和處理，這將最終損害中國品牌的聲譽(yù)。

因此，我提議建立一個(gè)機(jī)制，對出口到非洲的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制、品牌認(rèn)證和生產(chǎn)商認(rèn)證。在如今信息互聯(lián)的時(shí)代，我們中國企業(yè)還可以借鑒日本行業(yè)協(xié)會的模式，實(shí)現(xiàn)各廠商在國外的協(xié)調(diào)與監(jiān)管。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，非洲消費(fèi)者可以通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行投訴、索賠和追責(zé)，從而避免“一只臭蒼蠅壞了一鍋湯”的情況發(fā)生。此外，企業(yè)在走向海外市場時(shí)，可以借助行業(yè)協(xié)會的平臺互幫互助。若在某一地區(qū)遇到問題，協(xié)會可以幫助企業(yè)相互支持，減少因距離遙遠(yuǎn)而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)困難。

在未來較長時(shí)間內(nèi)，中非合作將繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位。當(dāng)前，非洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域存在巨大的“數(shù)字鴻溝”和“人工智能鴻溝”，他們在資金、技術(shù)、人才和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面存在短板，但非洲擁有龐大的市場潛力，而這正是中國的優(yōu)勢所在。

中國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如雜交水稻，以及各類初級加工工業(yè)，在非洲擁有廣闊市場。即使是中國二三十年前的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施，也能在非洲市場上煥發(fā)新的生機(jī)。非洲年輕人口比例較高，且對學(xué)習(xí)充滿渴望。因此，如果中非能夠在生產(chǎn)、技術(shù)和教育領(lǐng)域開展更緊密的合作，通過中國的職業(yè)教育和高等教育體系培養(yǎng)更多當(dāng)?shù)厝瞬?，將有助于推動兩國的?jīng)濟(jì)互利共贏，深刻影響未來的非洲發(fā)展。

在馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛附近的馬義奇鎮(zhèn)，中國雜交水稻技術(shù)專家胡月舫（右三）在中國國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心非洲分中心的試驗(yàn)田里和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起收獲水稻。 圖源：新華社

事實(shí)上，中國已在采取具體行動。在王毅外長最近訪問的四個(gè)非洲國家中，中國與納米比亞有多個(gè)非傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，其中包括在該國設(shè)立衛(wèi)星地面站。去年11月，中國援助的納米比亞衛(wèi)星地面數(shù)據(jù)接收站和處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已通過商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局的驗(yàn)收。同時(shí)，考慮到納米比亞位于大西洋東岸，中國可以與其開展大西洋海洋調(diào)查合作，進(jìn)一步加深合作領(lǐng)域。

此外，我也注意到，中亞西亞地區(qū)的醫(yī)學(xué)院近年來吸引了大量來自印度、孟加拉和巴基斯坦的醫(yī)學(xué)生。這是因?yàn)槟蟻喌貐^(qū)競爭激烈，未能滿足當(dāng)?shù)氐尼t(yī)護(hù)人員需求，而中亞西亞的醫(yī)學(xué)院則相對充裕，能夠培養(yǎng)大量醫(yī)護(hù)人員。

非洲也存在類似的潛力。發(fā)達(dá)國家缺乏醫(yī)護(hù)人員，而非洲人民由于殖民歷史，普遍掌握英語或法語等外語，但由于教育資源的匱乏，無法向發(fā)達(dá)國家輸送足夠的醫(yī)務(wù)人才。如今，隨著國內(nèi)新生兒數(shù)量的減少和教育人員的充裕，中國可以幫助非洲培訓(xùn)包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的急需人才，從而填補(bǔ)其人員缺口，同時(shí)解決非洲教育資源不足的問題。

當(dāng)然我們也要注意，非洲廣袤的地域差異、沿海與內(nèi)陸國家的交通運(yùn)輸條件差異、以及各地區(qū)商業(yè)策略和環(huán)境的不同，都需要我們在合作中因地制宜、靈活應(yīng)對。此外，撒哈拉沙漠以北的國家大多為阿拉伯國家和伊斯蘭教國家，而撒哈拉沙漠以南的國家多受英法殖民影響，主要信仰基督教，語言多樣，這些文化差異也是我們在推動合作時(shí)需要重視的因素。

觀察者網(wǎng)：中國一貫支持非洲實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，僅中非合作建設(shè)的光伏電站裝機(jī)容量累計(jì)就已超過1.5吉瓦，點(diǎn)亮了非洲的萬家燈火。習(xí)近平主席提出，中非要攜手推進(jìn)“生態(tài)友好的現(xiàn)代化”，這是中非共同努力的目標(biāo)，也是此訪的重要任務(wù)之一。但是我們也注意到，西方政府在試圖否認(rèn)自身向包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家提供清潔能源技術(shù)和資金義務(wù)的同時(shí)，試圖將更多本應(yīng)是西方承擔(dān)的國際義務(wù)甚至歷史排放責(zé)任甩給中國，您對此如何看待西方這些行為？我們在“一帶一路”戰(zhàn)略落地過程中又應(yīng)該如何定位中非清潔能源發(fā)展？

高志凱：若統(tǒng)計(jì)各大洲歷史上的二氧化碳排放量，非洲的排放應(yīng)當(dāng)是最低的。在獨(dú)立之前，非洲的工業(yè)制造和碳排放幾乎可以忽略不計(jì)，這也印證了聯(lián)合國氣候變化會議提出的“區(qū)分責(zé)任”的原則是正確的。

非洲光伏設(shè)備 資料圖

從工業(yè)革命至今的一百多年里，歐美國家以及東亞的日本積累了較重的歷史排放責(zé)任。中國盡管排放總量較大，但考慮到14億人口，中國的人均排放量相較于美國要少得多。因此，我們應(yīng)與非洲國家一道，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家必須履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并要求它們向非洲國家提供必要的資金支持。

同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助非洲國家推進(jìn)發(fā)展，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。這在中國也有先例，在改革開放初期，內(nèi)地的電信行業(yè)十分落后，甚至連香港這塊彈丸之地的有線電話數(shù)量都超過了整個(gè)中國內(nèi)地。

面對這一局面，中國并沒有放棄，而是采取了兩條措施：一方面鋪設(shè)固定電話網(wǎng)，另一方面加速發(fā)展移動通信技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)了在固定電話尚未普及的情況下，率先普及了移動電話。非洲也可以采取類似的路徑，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

傳統(tǒng)上，國家的發(fā)展往往是“先污染后治理”，許多國家在發(fā)展過程中先建立了重化工產(chǎn)業(yè)，隨后才開始著手清理污染。然而，中國已經(jīng)承諾，在未來不再在海外建設(shè)新的火力發(fā)電廠，這一承諾對于全球環(huán)境而言具有重要意義。

這也并不意味著后續(xù)的國家在能源使用上將沒有廉價(jià)能源可供選擇。隨著清潔能源技術(shù)的發(fā)展，非洲完全可以從一開始就選擇清潔能源路徑，避免走傳統(tǒng)的污染發(fā)展道路。

德國曾提出一個(gè)計(jì)劃，計(jì)劃在撒哈拉沙漠建設(shè)太陽能電池板，利用太陽能發(fā)電并通過電力網(wǎng)絡(luò)將電力傳輸至歐洲。非洲的風(fēng)能資源也相當(dāng)豐富，因此，從資源的角度來看，非洲具備發(fā)展可再生能源的巨大潛力。中國和其他有志之國應(yīng)攜手支持非洲，推動制定一個(gè)跨國、泛非洲的新能源發(fā)展計(jì)劃。

如果能夠超越單一國家的范疇，將非洲能源合作提升到更大范圍進(jìn)行探討，可能會提高合作的效率，而這恰恰是當(dāng)前非洲面臨的短板，也是中國及其他合作伙伴的優(yōu)勢所在。