【文/ 傅瑩】

2016年8月10日至11日，我應(yīng)邀與菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯在香港一個(gè)共同的朋友家會(huì)面。拉莫斯是當(dāng)時(shí)新上任的杜特爾特總統(tǒng)委派的特使，此次他邀請(qǐng)我以私人身份會(huì)面，目的是尋找緩解中菲緊張關(guān)系的途徑，包括探討他擬議中的北京“破冰”之旅的可行性。

我與拉莫斯彼此熟識(shí)，在1999年任駐菲律賓大使期間經(jīng)常與他交談，也曾經(jīng)圍繞南海局勢(shì)有過討論。我們聊了舊日時(shí)光，當(dāng)談到那些年中菲各界如何克服困難、持續(xù)推進(jìn)友好合作時(shí)，我們都對(duì)目前兩國(guó)合作陷入低潮感到遺憾。

這次見面氣氛很好，但是我們很快發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，就是拉莫斯和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)這些年發(fā)生的事情，特別是對(duì)黃巖島事件的了解，與我掌握的情況差別比較大。菲律賓人聽到的故事是，“2012年中方欺騙了菲方和美方，中方船只沒有按照約定與菲方船只同時(shí)撤離黃巖島”。我也曾經(jīng)聽美國(guó)的一些前政要和學(xué)者提到過類似的說法，這些言論讓許多人對(duì)形勢(shì)和中國(guó)的做法產(chǎn)生了誤解。

8月10-11日，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯（中）在香港與傅瑩（左三）、中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存（左二）進(jìn)行友好會(huì)面  圖自中新社

美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾在他出版的《轉(zhuǎn)向：美國(guó)對(duì)亞洲戰(zhàn)略的未來》（The Pivot： The Future of American Statecraft in Asia）一書中有這樣的描述：“2012年，與中國(guó)十周的僵持最終使菲律賓失去了兩國(guó)都聲稱持有主權(quán)的黃巖島。中國(guó)的反對(duì)、抗議以及非正式的施壓迫使菲律賓提起了南海仲裁案。”

我對(duì)這樣的貌似中立實(shí)則袒護(hù)菲方的敘事感到憂慮。顯然，在菲律賓和美國(guó)流傳的故事不符合實(shí)際情況，而且刻意回避了黃巖島的歷史經(jīng)緯和事件的初始狀態(tài)。如果以這種信息作為決策基礎(chǔ)，不僅菲方無法理解中國(guó)在解決中菲矛盾中的積極作為和釋放的善意，更危險(xiǎn)的是，有可能導(dǎo)致事態(tài)滑向錯(cuò)誤的方向。因?yàn)閷?duì)事實(shí)看法上的差距肯定會(huì)影響到彼此的認(rèn)識(shí)和判斷，進(jìn)而影響到事態(tài)的發(fā)展。

那么，真實(shí)的故事究竟是怎樣的？黃巖島又有著怎樣一段歷史？作為該事件的親歷者，下面是我對(duì)這個(gè)事件的過程和相關(guān)問題的回憶。

事情的起因是2012年4月在南海發(fā)生的一個(gè)事件。那一年的4月11日，中國(guó)的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體以頭條的方式，報(bào)道了中國(guó)漁民在黃巖島潟（xì）湖內(nèi)受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)，菲律賓的“德爾皮拉爾”號(hào)的漢密爾頓級(jí)巡邏艦突然出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行堵截和干擾。新聞?wù)掌@示，中國(guó)漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬，頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生爆炸性效果，引發(fā)全國(guó)聲討。

2012年4月11日，菲律賓外交部出示一組照片顯示，10日上午菲律賓海軍在黃巖島海域持槍登上中國(guó)漁船“瓊海03026”  資料圖

聞?dòng)嵑螅邳S巖島附近巡航的“中國(guó)海監(jiān)75”號(hào)和“中國(guó)海監(jiān)84”號(hào)編隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，在美濟(jì)礁守礁的“中國(guó)漁政303”船也前去保護(hù)漁民。此后，國(guó)際媒體報(bào)道稱，中菲雙方在黃巖島形成對(duì)峙。這就是2012年“黃巖島事件”。

菲律賓海軍司令官巴瑪展示10日下午趕赴保護(hù)中國(guó)漁民的“中國(guó)海監(jiān)75”和“中國(guó)海監(jiān)84”照片  資料圖

在敘述事件的處置過程之前，需要簡(jiǎn)單了解一下歷史：為什么說黃巖島屬于中國(guó)？為什么中方不認(rèn)為對(duì)黃巖島存在“爭(zhēng)議”？

自古為中國(guó)領(lǐng)土

黃巖島是中國(guó)中沙群島的一部分，是珊瑚礁在海盆中的海山上長(zhǎng)年堆積而成，位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′海域，英文別名為“斯卡巴羅礁灘”（Scarborough Shoal）。黃巖島的地理構(gòu)造獨(dú)特，屬于環(huán)形礁盤，周長(zhǎng)55千米，圍成一個(gè)面積為130平方千米的潟湖，水深10~20米。潟湖東南端有一個(gè)寬400米的通道，與外海相連，因?yàn)檫@里礁石比較多，實(shí)際上可以方便船舶進(jìn)出的湖口寬度大約只有200米，而且水不是很深，只能容納100噸以下的中小型船只進(jìn)入。此外，礁盤還有很多小的豁口與外海相通，一些小型捕魚船也可以由此進(jìn)出。黃巖島潟湖內(nèi)海洋生態(tài)千姿百態(tài)，也是非常有吸引力的漁場(chǎng)，這里也是附近漁民在臺(tái)風(fēng)季節(jié)避風(fēng)的好去處。

黃巖島環(huán)礁的水線以上出現(xiàn)的零散珊瑚礁碎片，每個(gè)碎片的表面積約為1至5平方米  圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

無論從歷史角度還是法律角度看，黃巖島都屬于中國(guó)。

中國(guó)政府對(duì)黃巖島進(jìn)行持續(xù)有效管理的史實(shí)記錄在中國(guó)歷代官方文件、地方志和官方地圖中都有反映。據(jù)《元史·郭守敬傳》記載，1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉皇帝的旨意進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，南海的測(cè)量點(diǎn)就在黃巖島。這說明至少在元朝，中國(guó)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并管轄黃巖島了。黃巖島及其周邊海域自古以來就是中國(guó)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國(guó)漁民，特別是海南省譚門鎮(zhèn)的漁民，世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。流傳至今的《更路簿》（以文字形式呈現(xiàn)中國(guó)漁民在南海進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的航行指南）等古籍，完整記載了祖祖輩輩的中國(guó)漁民在黃巖島及其附近海域從事漁業(yè)活動(dòng)的航線。

近現(xiàn)代有關(guān)黃巖島最重要的記載是在1935年1月，中華民國(guó)政府的內(nèi)政部、外交部、海軍部和教育部等官方機(jī)構(gòu)派成員組成水陸地圖審查委員會(huì)，公布了中國(guó)轄屬的南海諸島中132個(gè)島礁沙灘的名稱，其中黃巖島以“斯卡巴羅礁”（Scarborough Reef）之名，作為中沙群島的一部分列入中華民國(guó)版圖。1947年10月，中華民國(guó)政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對(duì)照表中，將斯卡巴羅礁改稱“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群島范圍內(nèi)。

中國(guó)對(duì)南海諸島的管轄得到國(guó)際承認(rèn)。日本戰(zhàn)敗后，中國(guó)政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》對(duì)南海諸島實(shí)施接收和管轄；1947年編寫了《南海諸島地理志略》，繪制標(biāo)有南海“斷續(xù)線”的《南海諸島位置圖》；1948年中華民國(guó)政府正式公布了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其中包括《南海諸島位置圖》。1949年中華人民共和國(guó)成立后，新中國(guó)政府完整繼承和延續(xù)了對(duì)南海諸島的管轄。中華人民共和國(guó)在1958年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中重申了對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。

1983年中華人民共和國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布《我國(guó)南海諸島部分地名》時(shí)，將“黃巖島”（Huangyan Island）作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)以“民主礁”作為副名。

在中國(guó)對(duì)黃巖島擁有主權(quán)以及行使管轄權(quán)的過程中，廣東、廣西、海南的沿海漁民經(jīng)常性地在此進(jìn)行作業(yè)。新中國(guó)成立后，相關(guān)機(jī)構(gòu)也對(duì)黃巖島進(jìn)行了一系列的科學(xué)考察和研究。

黃巖島位置

作為中華民國(guó)政府的盟友，美國(guó)對(duì)于南海諸島在日本投降后被交還中國(guó)的事實(shí)是了解的。由美國(guó)主導(dǎo)的舊金山和會(huì)明確要求日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本與中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局簽訂“中日合約”，將西南沙群島歸還中國(guó)。1956年8月，美國(guó)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)一等秘書韋士德向中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局口頭申請(qǐng)，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請(qǐng)。1960年12月，美國(guó)政府致函中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局，“請(qǐng)求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請(qǐng)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)南海諸島的管轄，多次派科學(xué)考察隊(duì)到黃巖島進(jìn)行科學(xué)考察。1977年10月，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所的科研人員登上黃巖島進(jìn)行考察。1978年6月，該所科研人員再次登島進(jìn)行考察活動(dòng)。1985年4月，由國(guó)家海洋局南海分局組織的綜合考察隊(duì)登上黃巖島實(shí)施綜合考察。1994年我南?？茖W(xué)考察隊(duì)抵達(dá)黃巖島進(jìn)行考察，并在島上建了一塊一米高的水泥紀(jì)念碑。中國(guó)政府主管部門在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次批準(zhǔn)無線電愛好者登島進(jìn)行無線電測(cè)量。

1994年，國(guó)際公認(rèn)黃巖島業(yè)余無線無線電信號(hào)“BS7H”頻道電話第一次從黃巖島第二大巖石發(fā)往全世界，其中B代表中國(guó)無線電臺(tái)，S為南海各島嶼，7為中國(guó)第七區(qū)海南省行政區(qū)域，H為黃巖島 圖自WorldPress“討論南?！闭搲?/span>

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（該公約界定了內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等概念）無法取代其他既成國(guó)際法準(zhǔn)則?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》只是允許沿海國(guó)家有權(quán)主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并無任何條款規(guī)定沿海國(guó)家可以據(jù)此聲索或侵占他國(guó)固有領(lǐng)土。

由此可見，黃巖島屬于中國(guó)的事實(shí)是清楚的，不存在爭(zhēng)議。

擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)

菲律賓曾在20世紀(jì)獨(dú)立后開始對(duì)中國(guó)的南沙群島部分島礁表現(xiàn)出侵占的企圖。在20世紀(jì)50年代策動(dòng)了“克洛馬事件”。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，菲律賓逐步占領(lǐng)了南沙群島的中業(yè)島、馬歡島等8個(gè)島礁，并對(duì)所謂的“卡拉延島群”提出主權(quán)聲索。然而這些舉動(dòng)都不涉及黃巖島。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的立場(chǎng)是站在中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局這一邊的，尊重中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)南沙群島的主權(quán)，但出于冷戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，美國(guó)對(duì)菲律賓等國(guó)的侵占行動(dòng)也沒有做出太強(qiáng)烈的反應(yīng)。