中國的煤炭價格較國際市場更為穩(wěn)定?？傮w而言，中國大多數(shù)煤炭都是自供自銷，受國際能源市場的影響相對較小，后者可以被視為中國煤價的“底線”，畢竟中國是全球能源市場的結(jié)構(gòu)性消費(fèi)者，無法長期獲取低于市場價的煤炭。當(dāng)國際煉焦煤價在2022年2月升至每噸700美元（約合當(dāng)時的4400元人民幣）時，國內(nèi)煉焦煤期貨價格也升至這一價位；然而，當(dāng)國際煉焦煤價格在2020年達(dá)到最低點每噸100美元（約合當(dāng)時的700元人民幣）時，國內(nèi)煉焦煤價還是高于每噸1000元。

中國焦煤價格（圖源：財經(jīng)M平方）

同期國際焦煤價格（圖源：東證期貨）

對蒙古來說，雖然地理決定中國必然是自己的大客戶，但是與中國開展長期合作顯然不是吃虧的買賣。實際上，蒙古去年出口的煤炭量不及疫情前的2019年，但仍然依靠較高的價格而獲得了歷史性的收益。

這段時間內(nèi)，對蒙古出口煤炭影響最大的，是新冠疫情導(dǎo)致的交通阻礙。蒙古國內(nèi)鐵路建設(shè)依然匱乏，而僅有的幾條鐵路大多是在蘇聯(lián)的幫助下修建的，因此采用了蘇聯(lián)的軌距，無法與中國直通鐵路。因此，蒙古對華煤炭出口要么需要卡車遠(yuǎn)距離運(yùn)載，要么需要在雙方邊境線通過卡車轉(zhuǎn)運(yùn)?？ㄜ囁緳C(jī)跨境過程受到兩國防疫政策的影響，限制了兩國貿(mào)易。

不過，隨著中蒙相繼調(diào)整防疫政策，兩國的雙邊貿(mào)易引來了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。在2022年9月，蒙古從最大煤礦修通往中蒙邊境的重載鐵路通車，每年最多可增加蒙古煤炭出口量4千萬噸。11月，塔本陶勒蓋至宗巴彥鐵路建成通車，中蒙進(jìn)出口貨物能力再次增加2000萬噸。

蒙古鐵路地圖（黑白線為原鐵路，紅線為2022年新建鐵路線路）

蒙古不想賣了？

此時本應(yīng)是中蒙貿(mào)易的最盛時期。然而，創(chuàng)下歷史性貿(mào)易收入的蒙古人卻“不干了”。

2022年12月4日，蒙古首都首都烏蘭巴托爆發(fā)了大規(guī)模示威，數(shù)千人聚集在蒙古國中央政府、議會等政府機(jī)構(gòu)前的廣場上，要求政府懲戒煤炭出口中的貪腐官員。

蒙古歷史性的貿(mào)易收入，大多數(shù)并沒有惠及普通民眾。受全球通脹危機(jī)，加之新冠疫情和俄烏沖突對貿(mào)易的影響，蒙古的通脹率達(dá)到15.2%，使得多數(shù)民眾的生活質(zhì)量實質(zhì)性下降了。

在這一背景下，蒙古反貪局11月中旬宣布，包括國有煤礦公司珍寶塔本陶勒蓋公司（Erdenes Tavantolgoy）首席執(zhí)行官在內(nèi)的30多名官員，因為涉嫌貪污而接受調(diào)查。同月，蒙古國會議員托密德在議會新聞發(fā)布會上表示：“自2013年以來，640萬噸煤炭沒有被蒙古國海關(guān)官員登記，卻出現(xiàn)在中國海關(guān)總署記錄上?！边@引起了蒙古國內(nèi)多方懷疑，部分官員是否利用職權(quán)之便將煤炭偷偷運(yùn)往中國，以獲取非法利潤。

對于經(jīng)濟(jì)高度依賴對華煤炭出口的蒙古來說，這些指控?zé)o疑觸及了“國本”，與全國各界的利益息息相關(guān)。12月5日，抗議者還一度試圖闖入烏蘭巴托的政府宮，迫使蒙古總理羅布森那木斯萊·奧云額爾登次日與抗議者見面，承諾及時解決煤炭盜竊問題。

此后，蒙古政府?dāng)U大了調(diào)查范圍，公開了塔本陶勒蓋公司所有的合同，并披露了運(yùn)輸該煤礦煤炭的25000名卡車司機(jī)的詳細(xì)信息。12月中旬，示威逐漸得以平息。

示威游行現(xiàn)場（圖片：蒙通社）

蒙古的舉動并沒有就此結(jié)束。調(diào)查結(jié)果顯示，塔本陶勒蓋公司通過在同中方的煤炭交易中，使用“賬外交易”的方式實現(xiàn)資金貪污與煤炭盜竊活動。該公司隨后宣布，從2月開始，單方面終止和中國買家簽署的直接銷售協(xié)議，該公司的煤炭將在蒙古國證券交易所進(jìn)行拍賣；在2月9日的首拍上，成交價格較現(xiàn)在的蒙煤現(xiàn)貨價格每噸小漲了15~20元。此外，其他蒙古國煤炭企業(yè)的對華出口，也不再按照此前的坑口價出售，而是改為邊境價結(jié)算。

對此，中國回應(yīng)說，中國理解蒙古的做法，但不應(yīng)是這種輕率的“通知”，而應(yīng)該經(jīng)過雙方協(xié)商后再下定義。中國對此事態(tài)度明確：蒙方的錯，不該由中國來買單。

實際上，長期以來，蒙古國內(nèi)就一直存有質(zhì)疑與華拓展貿(mào)易聯(lián)系的聲音。隨著兩國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，蒙古人與中國人的往來增加，這即提供了溝通的機(jī)遇，也增加了排斥心態(tài)的空間。作為一個小國，蒙古社會對于潛在文化流失較為敏感，與之當(dāng)下往來最密切的中國成了部分蒙古人眼中的“威脅”；蒙古國內(nèi)近年出現(xiàn)了多個針對中國的“新納粹”組織，他們宣揚(yáng)的“反對中資礦場”也與蒙古部分團(tuán)體的利益不謀而合。