路透社2月20日消息，有知情人士表示，美國拜登政府已經準備了一份針對俄羅斯的初步制裁方案，其中包括禁止美國金融機構為俄羅斯主要銀行處理交易等。該措施只有在“俄羅斯入侵烏克蘭”后才會實施，不過“計劃仍有可能在最后一刻發(fā)生改變”。

外媒報道截圖

切斷代理銀行關系，可以傷害俄羅斯經濟？

據(jù)報道，代理銀行是全球資金流動的基礎之一，而美國銀行業(yè)與制裁方案中的俄羅斯目標銀行存在國際支付業(yè)務上的“代理”關系。該制裁方案旨在將其切斷，以此來傷害俄羅斯經濟。路透社報道同時提到，雖然美國方面表示，銀行業(yè)相關的限制將是一整套制裁舉措的組成部分，但此前并沒有報道稱，美國政府將宣布切斷代理銀行聯(lián)系。

從現(xiàn)有資料來看，目前還不清楚將被針對的俄方目標是誰。但在消息人士看來，這些俄羅斯銀行可能包括俄羅斯外貿銀行(VTB)、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行(Sberbank)、俄羅斯對外經濟銀行(VEB)和天然氣工業(yè)銀行（Gazprombank）等頂級金融機構。

美國花旗銀行和俄羅斯天然氣工業(yè)銀行之間存在代理銀行關系 官網截圖

代理銀行(Correspondent Bank)又稱關系銀行，通俗來看是兩家銀行之間相互的通信、資金和信用關系。綜合國際清算銀行（BIS）公開展示的資料，代理銀行業(yè)務是全球支付系統(tǒng)的重要組成部分。通過代理銀行關系，銀行可以在不同的司法轄區(qū)（例如國家）內為自己的客戶提供國際資金轉賬、現(xiàn)金管理、支票清算、貸款、信用憑證或者外匯服務。

簡單跨境代理交易示意圖，MT103即SWIFT系統(tǒng)的單筆客戶匯款   BIS文件截圖

綜合歐洲央行的定義，代理銀行（關系）是“銀行彼此之間提供支付服務的協(xié)議或合同關系”，銀行向對方提供服務（貨幣通常是不同的）并實現(xiàn)互惠。BIS文件稱，代理銀行業(yè)務對于跨境交易很重要。因為某一銀行的客戶甚至該銀行本身，在進入到不同司法管轄區(qū)的金融系統(tǒng)后，可能無法獲得某些服務或者產品，這時就需要和當?shù)劂y行發(fā)生關系。

從代理銀行支付服務的角度來看，假設銀行A、B、C位于兩個及兩個以上的司法管轄區(qū)，銀行A和銀行C互不開戶，就需要使用銀行B的服務進行中介。銀行B可以直接和銀行C發(fā)生通訊和資金轉移關系，也可以通過銀行B和銀行C共同參與的支付系統(tǒng)來完成付款。

通過代理銀行結算的付款關系 BIS文件截圖

俄羅斯的跨境交易如果位于使用美元或者英鎊的市場，那么代理銀行就有了用武之地。

在外界看來，如果美國真的從“代理銀行關系”層面對俄羅斯開刀，受到影響的或許不僅僅是俄羅斯外貿銀行等國有銀行。美國博林格林州立大學學者愛德米斯塔（Robert O. Edmister）2011年文章曾對377家俄羅斯私人控股銀行進行過調查，截止2003年底，他們都保持著至少一種外國代理關系。

《企業(yè)所有權與控制權》期刊文章截圖

據(jù)消息人士透露，美國還將對某些俄羅斯公民和企業(yè)采取最有力的制裁手段（most powerful sanctioning tool），將他們列入特別指定國民（SDN）名單，即實際上將其逐出美國的銀行系統(tǒng)，禁止他們與美國人進行交易，并凍結他們在美資產。

路透社表示，美元是全球儲備貨幣，大部分全球貿易是以美元為單位進行交易的。雖然“切斷代理銀行”制裁方案的打擊力度，比不上被列入SDN名單（被凍結資產等），但仍有可能讓這些俄羅斯銀行難以進行美元交易?！澳壳斑€不清楚俄羅斯銀行業(yè)從業(yè)主體是否會被列入SDN名單，但這兩種制裁都會對俄羅斯造成嚴重打擊?！?

在華盛頓專門從事國際貿易的律師格奧爾基（Kay Georgi）表示，由于大量的全球貿易交易活動是通過美元進行的，因此切斷代理關系是一種有打擊力的制裁，不過它沒有被列入SDN名單并被凍結在美資產那般致命。

此外，消息人士還指出，政府可能在必要時免除對部分交易的限制。

對于此事，美國白宮和財政部尚未做出回應。

美國及其盟友喊話俄羅斯：經濟制裁會給俄羅斯沉重一擊？

數(shù)周以來，拜登政府一直宣稱，要對俄羅斯實行嚴厲的銀行業(yè)制裁，以阻止所謂“俄羅斯入侵烏克蘭”。今年1月，美國白宮國家安全委員會成員哈雷爾（Peter Harrell）曾宣稱，“嚴厲的金融制裁”是損害俄羅斯經濟但不傷害其公民戰(zhàn)略的一部分。哈雷爾在演講中表示：“金融制裁的目的是讓俄羅斯承擔短期的前期成本，引發(fā)資本外逃，進而引發(fā)通脹，讓俄羅斯央行為其銀行提供救助?！?

路透社1月29日報道截圖

上周五（18日），在美國白宮新聞簡報會上，美國國家安全副顧問辛格（Daleep Singh）也告訴記者，俄羅斯“入侵”的代價將是巨大的（immense）——無論是對其經濟還是對其在世界上的戰(zhàn)略地位而言。

不過，對于所謂的“入侵”指控，俄羅斯方面已經多次否認。

綜合各家媒體消息，美國的其他盟友已經先后就所謂經濟制裁發(fā)聲。

據(jù)路透社消息，英國首相約翰遜周日（20日）表示，如果克里姆林宮下令“入侵”烏克蘭，那么美國和英國將切斷俄羅斯企業(yè)獲得美元和英鎊的渠道。約翰遜稱，如果發(fā)生“入侵”，西方對俄羅斯的制裁將比公開表態(tài)中的有過之而無不及。

約翰遜還對英國廣播公司（BBC）表示：“我們甚至會和我們的美國朋友一起，阻止他們用英鎊和美元進行交易……這將是非常、非常嚴重的打擊?！?

報道提到，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）同日晚間對德國公共廣播聯(lián)盟（ARD）表示，“俄羅斯原則上將被排除在國際金融市場之外?！?

馮德萊恩表示，制裁措施將針對“我們生產的俄羅斯實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化和多元化亟需的商品，我們在這些領域占據(jù)全球主導地位，而他們沒有替代品?！瘪T德萊恩稱，制裁只有在發(fā)生“入侵”后才會實施。而周六，她剛剛拒絕了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基有關立即實施對俄制裁的請求。

路透社20日報道稱，目前西方領導人已經就所謂“如果俄羅斯入侵烏克蘭，西方將采取什么回應”達成一致。不過截至目前，他們仍不愿透露應對措施的細節(jié)內容，只是排除了軍事反應的可能性，并承諾將采取“規(guī)?？涨暗慕洕撇谩?。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。