繼喜馬拉雅、TT 語(yǔ)音、薩摩耶?dāng)?shù)科等放棄美國(guó)上市、在港交所遞交招股書以來(lái)，近日又有外媒消息稱，小紅書可能考慮香港 IPO 上市。

此外，合眾新能源汽車、Keep、Soul、酷家樂、地平線、美菜網(wǎng)、天鵝到家、福佑卡車、貨拉拉、極兔速遞、零氪科技、七牛云、多點(diǎn)新鮮、晶泰科技等公司都被傳出考慮將上市地點(diǎn)由美國(guó)改為中國(guó)香港。

但最近國(guó)家網(wǎng)信辦的一則通知，可能又會(huì)影響這些企業(yè)的上市決策。

11月14日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知表示，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，根據(jù)國(guó)務(wù)院2021年立法計(jì)劃，我辦會(huì)同相關(guān)部門研究起草《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人林菡律師就此接受觀察者網(wǎng)采訪，對(duì)《征求意見稿》中的相關(guān)重點(diǎn)法條進(jìn)行了分析。

《征求意見稿》第十三條提出，數(shù)據(jù)處理者開展以下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查：

（一）匯聚掌握大量關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者實(shí)施合并、重組、分立，影響或者可能影響國(guó)家安全的；

（二）處理一百萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市的；

（三）數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國(guó)家安全的；

（四）其他影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在境外設(shè)立總部或者運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家網(wǎng)信部門和主管部門報(bào)告。

林菡律師認(rèn)為，從應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查情形的角度看，第十三條明確區(qū)分了赴國(guó)外上市/赴香港上市數(shù)據(jù)處理者是否需要網(wǎng)絡(luò)安全審查的標(biāo)準(zhǔn)，將“處理一百萬(wàn)人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國(guó)外上市的”與“數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國(guó)家安全的”分列，一方面是對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有所管控，另一方面對(duì)“赴國(guó)外上市”與“赴香港上市”作出了區(qū)別，對(duì)比赴國(guó)外上市主體如滿足處理一百萬(wàn)人以上個(gè)人信息這一數(shù)量條件的，一刀切全部安排網(wǎng)絡(luò)安全審查，對(duì)赴港上市的公司還是給予了部分政策優(yōu)待。

她認(rèn)為，從《征求意見稿》來(lái)看，主管機(jī)關(guān)對(duì)赴港上市不會(huì)完全阻斷，而是以“影響或者可能影響國(guó)家安全”為需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的前提，但是，對(duì)于何種情形視為影響國(guó)家安全、企業(yè)具體需要提交哪些證明文件、如何自行預(yù)判，目前尚不明確，有待進(jìn)一步完善、細(xì)化、落實(shí)。

第四十三條互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立與數(shù)據(jù)相關(guān)的平臺(tái)規(guī)則、隱私政策和算法策略披露制度，及時(shí)披露制定程序、裁決程序，保障平臺(tái)規(guī)則、隱私政策、算法公平公正。

平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站、個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)長(zhǎng)不得少于三十個(gè)工作日，確保用戶能夠便捷充分表達(dá)意見?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)充分采納公眾意見，修改完善平臺(tái)規(guī)則、隱私政策，并以易于用戶訪問的方式公布意見采納情況，說(shuō)明未采納的理由，接受社會(huì)監(jiān)督。

日活用戶超過(guò)一億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家網(wǎng)信部門認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)省級(jí)及以上網(wǎng)信部門和電信主管部門同意。

林菡注意到，《征求意見稿》增加了關(guān)于平臺(tái)隱私政策的制定、重大修訂需要向社會(huì)公開征求意見不少于30個(gè)工作日的要求。

應(yīng)用開發(fā)者強(qiáng)制用戶同意“霸王條款”的問題長(zhǎng)期來(lái)受到廣泛關(guān)注，一些APP通過(guò)“一攬子協(xié)議”將收集個(gè)人數(shù)據(jù)與其功能或服務(wù)進(jìn)行捆綁，用戶不同意全面授權(quán)，就無(wú)法使用該APP。由此，不少用戶往往被迫接受“協(xié)議”，致使用戶作為個(gè)人信息主體的合法權(quán)益遭到損害。

“作為手機(jī)APP的用戶，往往面對(duì)著開發(fā)者的霸王條款，開隱私權(quán)限可以使用軟件，不開隱私權(quán)限無(wú)法使用軟件，最終讓用戶陷入了妥協(xié)?！比珖?guó)政協(xié)委員魏世忠在今年兩會(huì)期間指出，目前，仍有一些APP運(yùn)營(yíng)商，以提供更優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)等為由，向用戶索要與APP運(yùn)行無(wú)關(guān)的麥克風(fēng)錄音、通話記錄等權(quán)限。

林菡認(rèn)為，《征求意見稿》的相關(guān)內(nèi)容回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切問題，公眾在征求意見階段也可以就隱私政策中不合理的部分提出調(diào)整意見。但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，可能意味著增加一部分合規(guī)成本，30個(gè)工作日的公示期是一段不短的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制定隱私政策時(shí)的隨意性也被限制了。對(duì)于主管部門來(lái)說(shuō)，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的平臺(tái)規(guī)則、隱私政策勢(shì)必會(huì)成為行業(yè)標(biāo)桿文件，那么具體實(shí)操中如何把握審核尺度值得關(guān)注，同時(shí)，條款并未明確其審核期限，在工作效率上可能也會(huì)是一個(gè)考驗(yàn)。

11月15日是北交所開市交易首日，關(guān)于《征求意見稿》是否會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的上市選擇，林菡判斷，對(duì)于小紅書、貨拉拉、字節(jié)跳動(dòng)等可能正在考慮赴港IPO的企業(yè)，《征求意見稿》很可能會(huì)對(duì)其決策產(chǎn)生一些影響。

“自今年下半年以來(lái)，當(dāng)下許多VIE架構(gòu)項(xiàng)目已被叫停，許多企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)で蟾案凵鲜校绻@些企業(yè)都被卡在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全這個(gè)門檻上，導(dǎo)致長(zhǎng)期無(wú)法上市融資，可能也不是一個(gè)有利于‘雙循環(huán)’的局面”，林菡指出，“現(xiàn)在國(guó)家適當(dāng)拉開赴外國(guó)上市、赴香港上市和國(guó)內(nèi)上市在數(shù)據(jù)安全方面的合規(guī)成本，有利于不同企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況做出不同選擇。”

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，原先赴美和赴香港上市在財(cái)務(wù)要求上可能相對(duì)于在中國(guó)大陸的創(chuàng)業(yè)板上市要容易一些，周期可能也會(huì)短一些，許多企業(yè)出于綜合成本考量，之前可能會(huì)更多選擇去香港，但如果未來(lái)跨境數(shù)據(jù)安全趨嚴(yán)，赴港上市的時(shí)間周期和不確定性增加的話，很多民營(yíng)企業(yè)有可能會(huì)考慮選擇北交所這條路”，林菡表示，“我們?cè)趯?shí)際操作中已經(jīng)觀察到這樣的現(xiàn)象?！?