【文/呂棟 編輯/陶立烽】穩(wěn)就業(yè)保民生一直是中國(guó)政府的優(yōu)先任務(wù)。無(wú)論是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“六穩(wěn)”，還是關(guān)注當(dāng)下的“六保”，就業(yè)均放在第一位。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提到，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

觀察者網(wǎng)注意到，這一目標(biāo)要低于去年完成的數(shù)字。2020年，在形勢(shì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)超額完成年度就業(yè)目標(biāo)：全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

那么，在今年國(guó)內(nèi)疫情總體得到控制的情況下，1100萬(wàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)能否輕易實(shí)現(xiàn)？

在國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋看來(lái)，今年就業(yè)壓力依然很大。

國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋

3月5日，郭瑋在國(guó)新辦舉行的《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)上表示，今年從就業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢(shì)考慮，把就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到1100萬(wàn)、也就是2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

而今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬(wàn)人。

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個(gè)目標(biāo)是不低的，要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)也需要付出更大的努力?！惫|表示。

觀察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)往年制定的年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)均在1000萬(wàn)人上下浮動(dòng)。其中，2014-2016年為1000萬(wàn)人，2017-2019年為1100萬(wàn)人，2020年為900萬(wàn)人。

從實(shí)際完成情況來(lái)看，近幾年均能超額完成年度就業(yè)目標(biāo)。

其中，2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右；2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。

由此可看出，2020年雖然依舊超額完成目標(biāo)，但還是受到新冠疫情的影響。

實(shí)際上，在今年兩會(huì)召開前（2月26日），人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在參加國(guó)新辦發(fā)布會(huì)時(shí)，就已談到去年的就業(yè)情況和今年的就業(yè)形勢(shì)。

他指出，去年年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑，調(diào)查失業(yè)率也急劇攀升。去年2月份的調(diào)查失業(yè)率達(dá)到了6.2%，是歷史最高值。

面對(duì)異常復(fù)雜的形勢(shì)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面努力下，最后實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，好于預(yù)期。

關(guān)于今年的就業(yè)形勢(shì)，張紀(jì)南認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)；但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。

具體來(lái)看，問(wèn)題主要有三個(gè)方面：

一是就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，達(dá)到新高。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。像制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2，也就是說(shuō)，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。

三是疫情的影響復(fù)雜多變，國(guó)際疫情還在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

張紀(jì)南表示，下一步將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，在五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：

一是著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。去年的政策盡管有一些退出，但是還有不少政策在繼續(xù)實(shí)施，比如說(shuō)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等，人社部門要落實(shí)好這些政策。

二是著力抓好重點(diǎn)群體。重點(diǎn)群體穩(wěn)，就業(yè)就能穩(wěn)。針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

三是著力拓寬就業(yè)渠道。支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。

四是著力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。

五是著力強(qiáng)化兜底幫扶。重點(diǎn)對(duì)城市困難人員、農(nóng)村低收入人口進(jìn)行就業(yè)幫扶，保障失業(yè)人員的基本生活，兜牢民生底線。

觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報(bào)告》共34處提到“就業(yè)”。

其中指出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限等。

除就業(yè)目標(biāo)外，《政府工作報(bào)告》顯示，2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)還包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6％以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

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