巨虧黑洞

2008年，黑龍江省推進各地國有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個重點煤礦優(yōu)良資產的基礎上，組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集團。該集團成立之初，恰逢煤炭“黃金十年”，當時該企業(yè)出產的焦煤因煤質好、熱值高，價格隨市場行情一路走高，10級焦煤在2008年曾達到2000元/噸的最高點，公司每月入賬十幾億元甚至更高。據(jù)了解，前些年煤炭效益好時，龍煤集團礦工的月收入曾一度超過萬元，黑龍江省政府方面也曾從集團拿走十幾億元用于公路建設。

直到2012年，隨著產能過剩與信貸收緊等問題陸續(xù)爆發(fā)，全國GDP增速跌破8%，煤炭行業(yè)也出現(xiàn)整體衰落，龍煤集團也隨之快速陷入虧損狀態(tài)，從此開始一蹶不振。到2015年底，已經累計負債超過500億元?，F(xiàn)在整個煤炭行業(yè)哀鴻遍野，而龍煤集團可以說是最困難的煤企，只能靠政府的補貼和銀行欠債來勉強維持生存。

現(xiàn)在龍煤集團在職員工已經接近25萬人，人工成本占支出的60%，全行業(yè)最高。據(jù)黑龍江省省長陸昊說，2013年以來龍煤集團已經減員3萬人，但是到去年8月，萬噸采煤的用工仍然是全國平均水平的3倍以上。全國是萬噸采煤用工15人，龍煤卻高達48人。

從2014年開始，由于龍煤集團陷入巨虧，就開始一直拖欠工人工資。當年5月，黑龍江省政府就龍煤集團遇到的困難、問題以及下一步改革發(fā)展措施曾進行過專題研究。一個多月后，陸昊決定，先安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難。

到了去年9月，龍煤集團董事長王智奎曾表示，要盡快通過三個月分流10萬人的目標，來壓縮職工工資成本，以實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流“止血”，但之后由于種種原因，該項大幅減員措施并未實施。

據(jù)前述黑龍江省官員所說，現(xiàn)在龍煤集團所屬四大礦區(qū)中，七臺河和鶴崗礦區(qū)已被分別界定為資源枯竭和瀕臨枯竭礦區(qū)，穩(wěn)產年限只有五年和六年?，F(xiàn)在集團60%的礦井采深都在800米以上，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災害對安全生產有嚴重威脅。

龍煤集團曾試圖打造產能上億噸的上市煤炭集團。在組建的八年間，龍煤集團曾多次沖刺IPO，但均以失敗告終，透支了企業(yè)大量資金和信心。像2009年11月鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生的瓦斯突出事故，共造成108人死亡的特大礦難；2013年3月份鶴崗下屬兩個分公司先后發(fā)生的兩起礦難，后續(xù)影響至今難以消除，這些都成為龍煤集團上市關鍵時期的死結。

作為黑龍江省省長，陸昊現(xiàn)在最擔心的是，職工工資和防止資金鏈斷裂，“一旦資金鏈斷裂，企業(yè)停產，更多的職工會失去主要收入來源，現(xiàn)在企業(yè)要把這兩個問題當作最核心的問題解決”。

在今年全國“兩會”上，當談起如何解決龍煤集團員工欠薪問題時，陸昊無奈地表示，如果下一步龍煤集團因為資金鏈斷裂被迫停產，黑龍江省政府將沒有能力來挽救。

遺留難題

據(jù)前述黑龍江省官員介紹，長期以來，在東北三省這樣的老工業(yè)基地，像龍煤集團這樣大型的國企都有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。以龍煤集團來說，2013年廣東全省國企辦社會費用不到1億元，四川省約9.6億元，但黑龍江僅龍煤集團一家就約3億元。

國企辦社會職能，主要是指由于歷史原因導致國企自身建立的醫(yī)院、學校、“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）等，而國企歷史遺留問題，則主要是國企退休人員的社會化管理。具體到龍煤集團，醫(yī)院原來就有40多家，還有多所職業(yè)院校，其外，高達18萬的離退休工人也需要每月都給發(fā)工資。

興安煤礦是龍煤集團人數(shù)最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”?，F(xiàn)在該煤礦在職職工有5500多人，離退休人員卻超過1萬人。平均下來是1個在職職工養(yǎng)活2個退休職工。

還有一個數(shù)據(jù)，截至2015年8月末，龍煤集團鶴崗分公司的在崗職工有48436人，卻需要支付6.34萬多的離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險，以及工傷殘、遺屬等相關花費。

據(jù)龍煤集團鶴崗分公司內部人員所說，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老保險每月1600元左右，私亡遺屬每月?lián)嵝?30元，公亡遺屬則是每月1300元左右。

前述黑龍江省官員表示，在2008年龍煤集團組建之前，原來雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4家礦業(yè)公司就總計辦了130多所中小學。而直到現(xiàn)在，龍煤集團內還設有宣傳、團委、紀委等行政色彩濃厚的職能部門。

在新一輪國企改革中，國資委聯(lián)合財政部于今年6月出臺了《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》，其中明確提出，將在全國全面推進國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。該項工作設定的時間表是，到2018年底前基本完成分離工作。2019年起國企將不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

是“三供一業(yè)”改革政策推動，龍煤集團目前已經與哈爾濱相關部門簽署了“三供一業(yè)”的交接手續(xù)。對于這次企業(yè)辦社會職能的改革，黑龍江省副省長李海濤認為，這是推進龍煤集團深化改革、脫困發(fā)展的一項重要舉措，也是提升近25萬龍煤職工群眾生活水平的實質保證。

對于龍煤集團此次將“三供一業(yè)”分離移交出去，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，本來這項工作應該在龍煤集團效益好的時期實施，有關部門當時也曾問過龍煤集團方面，是否趁機解決歷史包袱問題，但龍煤集團并沒有行動?，F(xiàn)在已經增大了工作難度。

前述黑龍江省官員補充表示，與其他傳統(tǒng)能源國企一樣，龍煤集團在發(fā)展煤炭生產的同時，還配套形成了礦區(qū)鐵路、機械加工、建筑建材、地質勘探、水電通信等多元產業(yè)。但是現(xiàn)在這些產業(yè)多數(shù)都是由于經營不善，難以對主業(yè)形成補充和拉動，甚至形成包袱。